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发信人: ersy (Green Mouse), 信区: Green
标  题: 普京的治国思想及其执政以来的俄罗斯内政(2)
发信站: 哈工大紫丁香 (Sat Nov 30 20:03:55 2002) , 转信


　　（3）改革行政机构、精简官员 

　　普京认为，俄罗斯行政体制不改革，俄罗斯就难以建立有效的权力体系，也不能形成
一个廉洁、高效的官员队伍。普京认为行政改革不仅限于中央政府，还包括地方整个行政
体系。普京强调，这里不需要革命，不是要开除或解职某些官员，要对每个改革方案进行
认真研究和论证，目的是加强行政效率。2001年初，普京调整了一些政府强力部门部长之
后，年底还继续改组。精简强力部门的人数，在原安全总署的基础上组建国家安全部。 

　　（4）减少行政审批、优化经营环境 

　　普京曾历数官僚无端干预企业经营的种种表现和危害，在舆论界引起强烈反响。普京
提出，其它国家的公民可以享受的正常的经济自由，俄罗斯人在自己的国度也应有权拥有
。经营活动应当自由化，官员应放松管制和无谓的监督，让资本自由流动。 

　　2001年，在普京总统的大力支持下，俄政府经济部部长格列夫提出的“经济活动非官
僚化”的主张，旨在大大缩减各部门的审批权力，减少审批或登记的经营项目，为企业经
营创造自由宽松的行政环境。2001年上半年，由俄罗斯政府经济部向国家杜马提出14项法
律修正案，目的是防止官员干涉企业活动，简化手续，减少各种检查和批复。结果，俄罗
斯需要审批的经营项目由原来的500多减少为102个。与此同时，俄罗斯新《税法典》获得
通过，俄罗斯实行统一13％的所得税。普京坚持把俄罗斯企业的利润税下降为24％，取消
或合并过多的税种。 

　　（5）改组垄断部门、推行政企分开 

　　在普京总统的敦促下，俄罗斯政府和有关方面开始对自然垄断部门进行改组。自然垄
断行业是俄罗斯的老大难问题，天然气、电力、铁路运输等传统垄断部门的改组涉及方方
面面的利益，常常伴随着激烈的政治较量和利益斗争。在这些复杂的过程中，普京表现得
十分稳重，强调“行业改组要以社会利益为主，而不是以公司或公司领导人的意愿为主”
。2001年夏天，俄罗斯宣布成立国家统一的价格和收费委员会，防止垄断部门自行定价。
 

　　（6）打击腐败、加快司法改革 

　　俄罗斯总检察长称，腐败是俄罗斯10年改革留下的祸根，是与恐怖主义一样的俄罗斯
之大害。普京上台之初，一些政治谋士曾建议普京要高举反腐败之大旗。人们发现，真正
的反腐行动是2001年夏天后才开始的。俄检察院、审计委员会已经对紧急状态部、铁道部
、海关、渔业等部门开始调查，甚至审计部门连总统办公厅事务管理局也不放过。 

　　在法制建设与改革方面，曾是法律系毕业的普京强调要先理顺立法关系，清理各部门
与法律不符的规章。加强法院的地位，提高法院审判效率，同时严格对法官队伍的监督。
提高法官的工资，防止权力或黑社会拉拢和影响法官对案件的审理，2002年法官的工资提
高40％－50％。 



　　（7）着手对教育、公用事业进行改革 

　　多年来，俄罗斯在搞政治运动方面轰轰烈烈，但社会领域的改革却一直未动。俄罗斯
居民的房屋修缮、水、电、煤气等仍基本沿袭着苏联时期的管理体制和方法。普京出任总
统的第二年便开始对土地、税收、海关、预算体制、劳动领域、公用事业、教育、养老金
等领域进行改革。 

　　俄罗斯分析家指出，虽然社会领域的改革困难重重，但普京能着手改革就已经难能可
贵。相对于过去戈尔巴乔夫或叶利钦习惯提出宏大纲领和计划，这些改革措施似乎显得过
于安静和平淡，但轰轰烈烈的大革命往往给俄罗斯带来的不是灾难，就是表面文章。这样
看来，普京的“水滴石穿”策略可能更适用于积重难返的俄罗斯社会。 

　　国际上一些媒体曾长时间宣传“普京是一个谜”。一些西方记者甚至直接向普京提出
了“普京先生是什么样的人？”的问题。普京笑着答道：“最好不要让我回答这个问题，
其实像您这样聪明的记者自己心里清楚。首先我自己不愿给自己作评语，更不喜欢贴上这
样或那样的标签。况且谈论一个人，不应看自己说自己什么样，而应观察他的行动。” 

　　在回答“当3年半后总统任职期满时希望建立一种什么样的制度”时，普京说道：“我
希望，我们今天开始的，并积极努力地实施的这一切，到那时能够实现，并能带来实际成
效，让每个公民都能通过自己的口袋切实感受到的成效。希望我们的人民感觉更安全、生
活更幸福、更富有，每时每刻为自己的祖国而感到骄傲”。 （张树华博士 中国社会科学
院东欧中亚研究所俄罗斯政治社会文化研究室副主任、研究员） 

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