Green 版 (精华区)

发信人: qinshikai (aliaosha), 信区: Green
标  题: 俄罗斯总统在联邦会议上宣读的国情咨文
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Jul 29 08:01:28 2002) , 转信

俄罗斯总统在联邦会议上宣读的
国情咨文（全文）

尊敬的各位朋友、尊敬的联邦会议两院主席、国家杜马的各位代表、联邦委员会的各位委
员：
大家中午好！

今天我们再一次汇聚在这个大厅里，来总结过去的一年并拟定今年的任务。我们的目标始
终不渝，即推进俄罗斯的民主化进程、建设一个文明的市场和一个法制的国家。其中最根
本的就是提高人民的生活水平。
在过去的一年中，我们取得了一定的成绩。经济继续保持增长，新的工作岗位不断涌现，
失业人员数量下降了70万，国民实际收入增加了将近6个百分点。
一年之前我们提出了一个不是很大、但却极其重要的任务，那就是让全国的养老金平均水
平超出退休人员的最低生活保障线。今天可以说这一任务已经完成了。人们对未来的信心
进一步增强。许多人都已经开始制定自己的长期计划，努力争取受教育的机会和新的职业
。在过去的一年中，我国的大学生数量创造了纪录。这显然不是偶然现象。
支出大于收入的赤字预算持续了整整一个时代，已经成为历史。我们的预算连续第二年出
现盈余。市场基础设施建设有了一定的发展，保护私有财产权的工作得到了进一步增强。
这些成果的取得主要归功于法律依据的进一步完善。
我们通过了土地法和劳动法，我们就离休制度和审判制度的改革、就经济的非官僚化、就
税务体制的完善通过了一系列法律文件。我们的民法典中出现了像继承法这样对人们非常
重要的法律篇章。对此，我提出表扬。
与此同时，我想感谢联邦会议和政府。在这紧张的一年中，他们始终积极地相互配合。在
很多时候，我们可以称他们为高效的合作伙伴。
在政治稳定性提高的背景下，国内发展经济的环境逐渐得到改善。国家规划和大型企业规
划的视野更加宽阔。企业家们在制定计划时不再以月计算，而是以年计算。
说到外债，我们现在不但能够按时偿还，有时还能提前偿还。我国公司企业的投资总量增
长了一倍多。非原材料性出口有所增长。去年机械设备出口增长了四分之一。经历了十年
的停顿和休整之后，我们的石油产量再次占据了世界第二的位置，我们在世界能源载体贸
易中再次赢得了第一的位置。我们必须合理地利用我国在国际经济社会中的这一全新地位
。
所有这一切都在逐渐地改变国际社会对我们的看法。国际评估机构提高了俄罗斯的信用排
名。这表明我国的经济环境正在逐渐改善。外国银行在其投资总量中扩大了俄罗斯的份额
。我国正在逐渐成为一个可信赖和可预见的业务伙伴。但同时也应该看到其它方面。稳定
的政治环境和良好的经济环境没有被充分地用于实质性地提高国民的生活水平，没有被充
分地用于争取俄罗斯在国际经济体系中应有的地位。
我们会满足于这些已经取得的成绩吗？不，当然不会，肯定不会。我们没有任何理由陶醉
于这些成绩。
俄罗斯在过去的数十年间、在过去的不景气和充满危机的数十年间堆积了大量令人头痛的
经济问题。到今天，这些问题依然存在。尽管贫穷与我们的距离越来越大，但是这一距离
仅仅增大了一点点，贫穷还在困扰着将近四千万国民。
在经济增长的这几年中，我们做到的也仅仅是让俄罗斯与其他国家间的差距不再继续扩大
。
因此我在这里一定要指出，在相当长的时期里，我国的许多政治家和普通公民都非常自信
或者说脑子里充满了幻想，那就是：国际上政治对立、军事对峙时代的结束好像是会自动
地为俄罗斯铺平通向国际经济体系的大道，国际社会将敞开怀抱接纳我们。可实际上事情
要复杂得多。的确，对立、对峙和对抗的时代已经结束。现在我们与世界上所有国家——
我想强调一下这一点——世界上所有的国家发展正常的建设性关系。
但是我想请各位同时注意到：当代国际社会的另外一个规则就是残酷的竞争，吸引投资，
占领市场，争取对国际社会产生更大的政治作用和经济影响。在这一过程中，俄罗斯应该
成为一个具有竞争力的国家、一个强者。
当今世界各国在政治和经济的所有领域展开了相互竞争：减轻税务负担，提高国家与公民
的安全水平，更加注重保护财产所有权。世界各国竞相营造适合经济发展的环境，竞相发
展自由经济，竞相提高国家机关工作人员的素质和法律审判系统的工作效率。这种竞争事
实上已经成为全球性的竞争。
在虚弱的时期，在俄罗斯虚弱的时期，我们迫不得已让出了世界市场上的很多份额。这些
份额很快就被他人占有。谁也不想把它们白白地归还给俄罗斯，也没有人会友情奉送。石
油市场、钢铁市场、航空运输市场以及其它商品市场和服务市场的情况就证明了这一点。

结论是显而易见的：在当今世界上谁也不想与我们为敌，谁也不想，谁也没有必要与我们
为敌；同时，谁也不会特意地等着我们，我们要自己去争取阳光下的经济地位。
我已经说过了，俄罗斯现在需要的是更加自负的目标和更快的发展速度，而我们的经济政
策、国家机关的日常工作一定要面向相应问题，面向相应问题的解决。并且，一定要让这
些政策被人民理解、赢得人民的支持。
我肯定：为了保障国民应有的生活水平，为了俄罗斯在国际社会上继续保持其举足轻重的
地位、继续发挥其不可替代的作用、成为一个竞争强者，一定要加快我们经济发展的速度
。否则，我们将会一败再败，我们在国际政治和经济舞台上发挥作用的空间将会被大大压
缩。
面对这场激烈的竞争，俄罗斯准备好了吗？为此，我们有没有能力保障必需的发展速度呢
？
政府在其对未来几年的预测中把发展速度定位于3.5个百分点到4.6个百分点这个区间。这
说明了什么？
第一，政府事实上已经承认了：良好的对外经济环境已经不能够保证必需的经济发展速度
和较高的竞争能力。第二，政府已经不再指望更高的增长速度。
如此低估俄罗斯的能力对于我们的事业是没有益处的。并且，政府没有考虑到，我们可以
采取积极的政策和措施来挖掘俄罗斯的经济潜能。这里所说的潜能首先体现在企业家们的
经营活动中、科学技术领域里和现代管理方法中。
我认为，现在的基本任务是营造出一种俄罗斯公民可以赚钱的环境。在这一环境下，我们
的公民可以赚到钱，同时也可以通过向本国投资获得利润。为此必须消除那些仍然在干扰
人们正常工作与生活的因素。首先必须根本地改变国家机关的运行方式。
我国的巨大潜能被臃肿、笨重、效率低下的国家机构压抑着。这里顺便说一句：在一次电
视调查中，在将近500名被采访的观众中有将近四分之三的人表露了对各种形式滥用职权的
不满情绪。

尊敬的联邦会议！
我们已经习惯于埋怨在俄罗斯大量存在的臃肿笨重的官僚现象。向官僚现象声讨是完全合
情合理的。我们经常重复这一点。而事实上，俄罗斯的官僚机构并不比其它国家的多，与
某些国家相比，俄罗斯的官僚机构还算是少的。这一点儿也不奇怪。
那么问题出在哪里呢？症结的关键不是官僚机构的数量，而是这些机构的运行没有组织好
。按照其现有功能，国家机构没有能力解决战略性的问题。而政府官员了解现代管理科学
——这还是一件天大的新鲜事儿。
我已经说过，行政改革是必须的。通过改革，一定要塑造出一种全新的国家机构，它符合
时代的潮流和我们的立国之本，它精简、务实、高效。
为此，我们该怎么做呢？第一，要让行政机关在整体上顺应时代潮流。行政机关各部门现
在给人们的印象是，好像这些部门仍然是中央计划下的国民经济各领域的司令部。很多企
业已经私有化了，而以前发号施令的习惯却遗留了下来。各部委仍然在竭力地让各类企业
和组织在财政上和行政上隶属于本部门。我们的行政机关花费这么多的精力去做这些事情
，其结果只能是使得在国内发展文明商务变得极端复杂。
国家的分内职责就是创造自由经济发展的环境、确定战略性方向、向国民提供高质量的社
会公共服务以及高效地管理国有资产。为此，就一定要合理地设置行政机关的构架，国家
机构一定要成为落实经济政策的有效工具。国家公务员制度的改革必须符合未来行政机关
构架和运行的最新原则。
第二，我们需要一个高效、清晰的研究、决策和执行的规程。我们现在所执行的程序重形
式而轻内容。
第三，还应该分析国家机关现在所履行的功能，并只保留必需的。
相应地，我在去年的国情咨文中已经责成政府着手准备进行行政改革。的确，国家机构功
能的转变是一项复杂、长期的任务。这里不允许搞任何形式的临时突击。临时突击的结果
通常都是政府官员们在机关之间的平级调动。两年来我们一直在谈论削减国家机构的多余
职能。政府各部门有充分的理由抓住这些职能不放，将来也会抓住不放。但这显然不是拖
延改革的借口。
我们的政府总理应该就行政机关系统结构改革提出一些成熟的建议。
在这一话题的最后，我想指出：非常遗憾，国家机构现在的运行方式促进了腐败现象的产
生。
我想强调：腐败，不是惩罚措施不足导致的，而是限制经济自由的直接后果。任何行政壁
垒都可以被贿赂打通。壁垒越高，贿赂越多，受贿的官员越多。我们不能坐视已经赢得的
稳定的政治环境转变成停滞不前的行政改革。这里的重要隐患就是国家机构运行的不透明
性。现在，国家机构的运行对于国民来说仍然还是暗箱操作。
应该确定一个详细的信息清单。国家机关有义务让公众知息其中所列的各项信息。并且必
须以法律的形式确认这一清单。对于发展人文社会，对于形成一个文明的经济发展环境，
这一点是非常重要的。

尊敬的各位同事！
我们的法律审判体制改革已经迈出了实质性步伐。多数必需的法律文件已获得通过。落实
这些法律文件的经费已经划拨到位。现在需要做的是不折不扣地执行这些决定。关键是这
不仅改变了审判机关运行的环境和组织形式，而且首当其冲地改变了保证人身权力和法律
审判公开性的程序。
我们必须拥有一个受到国内外各界人士尊重的法庭。这不是一个非常大的政治任务，而是
一个不容忽视的经济问题。我在最开始的时候已经说过，即使仅仅是为了国内外的公司企
业不对我们的法庭的权威性和有效性产生怀疑，我们也需要一个高效的审判体制。
今年七月，新的刑事诉讼法即将生效。有鉴于此，为了从七月一日起这一法律得到完全的
执行，审判机关和护法机关一定要解决大量的组织问题。
我请求联邦会议迅速审议必要的刑事诉讼法修正案和关于使刑事诉讼法生效的法律的修正
案。其中包括有关向法院移交逮捕权的规定。
当前对国民和国民经济最重要的是民事诉讼法、行政法、仲裁法和仲裁机构法。
我认为，仲裁机构的构架也应该得到优化。现在，我们在同一个仲裁机构（译者注：或法
院）既解决争议，又审理对已做出的裁定的上诉。请各位认真地对待这个问题。
我们还必须清晰地划分仲裁机构和普通法院的管辖权范围。
审判系统的威信正在遭到破坏。许多人都知道这一点。那就是：同一个争议被不同的法院
受理，并且它们有时、甚至经常做出完全对立的裁决。这就使得企业家和民众不知所措，
使法院的负担加重，并且不利于发展健康的经济环境。
同时，应当使俄罗斯联邦检察官法中的各项条款符合新的法律和法律文件。
还有，刑法和刑罚体制的人道化对于我们来说是极端重要的。现在我们把追究严重犯罪的
那些制裁手段用在了追究轻微和中度犯罪上。犯罪率不会因此而下降，人们只能因此而变
得更加冷酷无情。
另外，即使是按照现行的法律，法院也可以采用罚款和其它更加人道的惩罚方式来代替监
禁。但是，我们的法院很少这样做。
我认为：在审判过程中，我们一定要在法律允许的领域中有根据地、广泛地使用非监禁类
刑罚。
我们已经说过很多次，并且这也是众所周知的：我们的主要目的是不让犯罪分子逃脱惩罚
，而不是让惩罚变得过度严厉。
俄罗斯经济竞争力的重要保障之一就是稳定的法律依据。
的确，我国的法律体系还处于成型阶段，今天我们还需要（制定）许多法律，从而迅速适
应不断变化的经济环境和社会环境。
但是，即使用这一点解释也不能原谅一种现象,即：已经通过的法律常常相互矛盾。已经获
得通过的法律得不到执行，我们不得不经常修改它们，有时甚至不得不修改已经获得通过
、但尚未生效的法律。
政府草拟了一系列税法修正案。其中大多数提请审议的修改方案赢得了大家的支持。
我想请各位注意：即使是起草者最善意的初衷也不能成为不认真对待和轻视已经通过的法
律的理由。况且，我们的税法中已经有一些详尽和缜密的范例。大家首先想到的就是其中
关于百分之十三的收入所得税的规定。通过执行这一条款，我们大大激发了经济活力，充
实了国库，并且简化了税制。
今天我还想再说一次：这一规则不容修改。
很遗憾，犯罪现象仍然是破坏我国公民生活环境、影响我国对外形象的因素之一。护法机
关一定要致力于保护公民的各项权利，保护生产者的财产所有权，与敲诈勒索、滥用职权
和腐败现象展开殊死斗争。
极端主义的抬头对国内的稳定形式和社会安全构成了严重威胁。这里首先指的是那些打着
法西斯民萃主义旗号、从事破坏活动、殴打他人和凶杀的不法分子。
对此，警察局和检察院常常缺乏有效的手段来追究这些犯罪的组织者和怂恿者。在许多情
况下，事情仅限于起诉直接参与者。
事实上，按照其运行方式，这些由极端主义者构成的犯罪集团实质上就是黑社会组织，应
该受到相应的追究。
我们最近就要向国家杜马提交一份关于同极端主义作斗争的法律草案。

尊敬的国家杜马的各位代表！联邦委员会的各位委员！
联邦区的组织在去年已经基本形成。联邦政权实实在在地接近了各个区域。
我认为，首先在监督工作和人事工作方面，应该向联邦区这一层次转移联邦政权的某些职
能，使这些职能接近地方。这一时机已经成熟。确切地说，就是对联邦机关派驻各个区域
的分支机构进行财政监督，就这些机构领导职务的人选进行协调，并且也要考虑这些机构
的数量。
我们的关键任务是在联邦权力机关、区域权力机关和地方权力机关三个层次之间划分管理
范围。
一年之前，我在这个讲坛上说过，必须在这一方面理顺关系。现在，我们已经把来自联邦
主体权力机关和地方自治权力机关的建议搜集在一起，并加以综合概括。我们为此成立了
一个工作组，该工作组正在对这些建议进行详尽的分析。
显然，工作组的任务不轻。我们期待着他们的工作结果。这些结果对于提高国家政策的有
效性、对于稳定预算间关系、对于进一步明确我国政权的整体组织形式是非常重要的。
现在我谈一谈一种实际现象，即：就在中央与联邦主体之间划分管理对象和管理权限缔结
条约。俄罗斯宪法规定，可以缔结这种条约，这是合法的。在我国历史上的某一时期，这
类条约是客观要求的，我想也是必要的。
但是，这类条约存在的这一事实本身常常会导致俄罗斯联邦主体之间的不平等，最终也就
是生活在俄罗斯领土不同地区的公民之间的不平等。
并且在多数情况下这种对权限的划分仅仅是停留在纸面上。42个已经缔结了这类条约的联
邦主体中有28个已经把它们废除了。这是有一定原因的。
当然，在俄罗斯这样一个国家中应该考虑到区域特点，同个别区域缔结条约的必要性当然
有可能出现。但是我想，不经过事先讨论、在没有获得公众同意的情况下、背着其它联邦
主体而签订这样的条约是不对的。
尊敬的各位同事，我认为所有关于划分权限的条约必须经过一道由你们主导的、按照联邦
法律进行的批准程序。这样做是要让所有人都知道，谁，为什么，拥有哪些特惠。联邦会
议在审议是否通过这类决议时应该擦亮眼睛。
说到车臣，我们现在可以认为那里的军事冲突时期已经结束了。这要归功于俄罗斯英勇的
普通作战部队和特种部队。一年之前我们还在计算，我们的敌人有多少，那里有多少匪徒
和恐怖主义分子——两千，三千，五千，还是一万。
今天对于我们来说，他们的人数已经不重要了。我们需要知道的是，他们在哪儿。
在车臣共和国，还有许多社会和经济问题尚待解决。残余匪徒的偷袭常常破坏人们的和平
生活。但是，不能因此而限制当地人民的权力。我们不能允许这样做。
每一个生活在车臣的人或从车臣来的人都应该视自己为一名不折不扣的俄罗斯联邦公民。
因此，我们现阶段的主要任务就是把车臣重新纳入俄罗斯的政治与法制空间。具体说，就
是在车臣建立有效的法制机关、独立的强力部门，以及在将来进行自由选举、建设属于车
臣人民的、完整的共和政权体系和井井有条的经济生活。

尊敬的联邦会议！
联邦权力机关已经有很长时间没有顾及地方自治这一问题了。这一点最终体现在我国城乡
居民的生活水平上。
导致出现现在这样局势的原因之一是地方自治的法律依据质量不高。
关于地方自治的联邦法律与联邦主体相应的法律文件相互不协调，并且它们与地方自治的
实际情况不匹配。
原因之一是：没有与区域权力机构清晰地划分权限，没有确定国家机关具体应该负什么责
任、地方自治机关具体应该负什么责任。
因此，应该以立法的形式明确地方性问题的概念和这些问题的清单。其中一些问题与联邦
国家权力机关和区域国家权力机关所解决的问题形成交叉。另外一些问题需要巨大的物质
支持，并且这些问题只有在联邦主体的协助下才能得到解决，有时还需要来自联邦的直接
支持。除此之外，自身进款能力不足仍然是地方自治机关面临的一个难题。
但是，就像老战士法这样的法律的执行情况、就住房-公用事业问题、就许多其它问题，居
民首先找的是地方权力机关。
我认为，联邦的立法者们必须明确地方自治的结构。并且首先要以法律的形式巩固那些在
实践中证明了其自身生命力的结构形式。在这一方面，不妨回忆一下我们自己的、还是革
命前的历史经验。
在新版的、关于在区域立法中地方自治的总体原则的联邦法律中，所有这些问题都应该有
所反映。还有非常重要的一点就是：允许地方自治机关通过发展小型企业、有效利用土地
和其它不动产来形成其独立的预算来源。
在这一方面，国家权力机关可以根据地方自治权力机关的支出权限长期地从调节税中划出
一定的份额给它们。
我想再次强调，没有有效的地方自治，整体上的政权稳定就不可能实现。另外，正是在地
方这一层次上，社会对于权力的监督有着巨大的发展潜力。并且我们也应该在这一层次上
整顿秩序。国民现在非常关心这一层次上的赤字问题。

尊敬的各位同事！
我在这里专门地谈一谈小型企业的问题。我刚刚在地方自治的层面提到了这一点。它对国
家的整体发展非常重要。
各位已经知道，政府草拟了一份小型企业税收法的修正案。很遗憾，当我们开始实施统一
的社会税时，小型企业的税务负担绝对是加重了。我想请国家杜马在对这一修正案进行审
议时非常认真地倾听来自企业联合会的意见，以避免重蹈历史的覆辙。
国家杜马不止一次地在审议过程中对最初的法律草案进行重大修改，有时甚至歪曲了立法
原意。
我们经常说，对于刚刚起步的小型企业来说，极端重要的就是生存壮大的机会。但是那些
考虑不周或不够成熟的法律草案常常不是让企业壮大，而是促使企业垮掉。
权力机关制定规则，而人民竭力绕过这些规则。我们一定要停止人民与权力机关之间的这
场毫无疑义的竞赛。人们的创造积极性不应该用在所谓的“税务结构最佳化”上，而应该
用于在我们所提供的规范的基础上发展自己的事业。
我还想补充一点，税收改革是非常重要的，但也仅仅是问题的一部分。企业，尤其是小型
企业，对来自行政机关的不合理压制抱有很多意见。这些压制首先是来自于监督和检查机
构。
这种监督所产生的费用非常巨大，并且有时还是毫无疑义的。监督经常流于形式。同时，
由事故、坍塌、火灾等等而引发的物质损失并不因此而减少。不管发生多么严重的火灾，
只要你付了咨询费，就没有问题。
从事这一方面监督的有数万人。有数千个商业组织代理这些机构去执行检查，并以此为生
。这一点也不夸大。他们的命令和罚款就像苛捐杂税和索贿受贿一样对企业构成了巨大的
负担。
我们需要修改相应的法律和法规，使之能够明确和规范这些监督机关的权限。进而使我们
能够在合适的领域用更加有效的、经济主体自己负责的措施来替换监督机关所发挥的功能
。当然，这样作的同时，必须十分地小心和谨慎。
我认为，我们应该推广责任的综合保险实践。在所有的保险领域，保险公司将会用卢布负
责。而不是像官员那样：在情况不好的时候有可能受到行政处分。
我坚信，保险体制的发展、风险保险体制的发展将带来的不仅仅是监督人员数量的必然缩
减，而且还将带来我国监督检查体系本身的更高效率。这将积极影响国库的财力状况，促
进国民从事经营活动的积极性。
除此之外，政府一定要保证把这种检查的数量降到最低。在某些区域，类似的实践已经存
在，并且发挥了良好的作用。应该通过某种形式延缓针对小型企业的检查。例如，哪怕是
在小型企业经营的最初三年，暂停检查。必要的时候，可以修改相关的法律。在以前通过
的关于非官僚化的法律文件中已经体现出这一问题的某些解决方法。
我还想就此向区域权力机关的工作人员说：今天，你们对于小型企业的支持是非常必要的
。只有当我国各地方采取了实际行动时，联邦权力机构的决策才能够真正落到实处。

尊敬的各位同事！
还有一个非常重要的问题。一个直接关系到经济发展速度的重要任务就是继续改革我们的
特大型公司，即所谓的自然垄断企业。在这一领域发展竞争的潜力是非常大的。
经过长期的讨论，我们在去年通过了改组一系列垄断企业的计划。我想请各位注意：非常
遗憾，国家对于这些垄断企业的“谨慎”态度已经被他们用来提高各种收费的价格。同时
，垄断者们提高各种费用的依据经常是站不住脚的。
我想提醒大家，对经济的垄断部门进行的改革一定要符合国家利益。各种产品和各项服务
的消费者——公民、地方自治机关和国家——不应该在这些巨人的现代化过程中蒙受损失
。对垄断企业进行改革的宗旨是降低各项费用、压缩非生产性支出和非有效性支出、开始
精心制定投资计划。为此，必须在今年年内完成向“基础设施领域垄断企业预算的政府审
批”机制的过渡。时至今日，我们依然不清楚这些垄断企业在作些什么。
还有一个非常重要的问题——国有资产的管理问题。国有企业还参与着几乎所有经济领域
内的活动。
但是这里有一个例子：在将近1万个国有独资企业中，真正地在有效运转的仅仅是那么屈指
可数的几家企业。在2001年，有400家国有独资企业处于破产程序中。
还应该提醒大家的是，我们至今还不知道国有经济成分的实际规模。我们曾多次提到的国
有资产登记工作还没有完成。
除了附加的开支和麻烦之外，那些效率低下的国有经济成分对于我们的经济没有任何作用
。这不意味着国有经济成分不应该存在。我说的是那些效率低下的国有经济成分。
我认为我们一定要以最快的速度清晰地确定：哪些财产应该继续保持其国有和地方自治机
关所有的属性。
至于破产，必须限期整顿这一领域的秩序。就此，我首先找的是在座的各位立法者。众多
企业的连续破产已经变成了某些人从中牟取利益的活动。我们应该使破产程序的执行机制
和企业的整顿透明化、市场化，即让它们对腐败产生免疫力。
我请求联邦会议不要耽搁对相应法律草案的审议工作。
高效的银行体系是实现经济蓬勃发展的最重要条件。它的宗旨是积累财力、用于投资。因
此必须弥补我们在银行改革方面的滞后。加强银行监管，保证银行经营的透明性。采取措
施，提高其资本化程度。

尊敬的各位同事！
因服务业的垄断和缺乏竞争而引发的最棘手的问题之一就是住房-公用事业的改革问题。
一方面，居民交纳的费用越来越多；另一方面，服务的质量却没有提高。国家对住房-公用
事业给予了大量的资金补贴，但是收效依然不大。
在个别区域，紧急情况部不得不参与解决由公用事业问题所引发的危机。并且在这个大厅
里就座的绝大多数人都亲眼目睹过类似事件。
显而易见，应该根本性地改变整个住房-公用事业的运行体制。住房-公用事业改革面临的
第一个问题就是工艺落后、破损严重的公用系统的维护费用问题、供应过程中的所有各项
流失和损耗问题以及住房-公用事业企业质量低下的服务的费用问题。
改革的主要目标是在降低服务费用的同时改善服务的质量。只有这样作才能够解除国民的
担心：整个住房-公用事业的改革将导致各项费用的赤裸裸的上涨。
我们所要作的主要是把预算补助金的支配权转交给公民自己。否则，居民就会被迫成为不
合理的高价服务的消费者。
住房-公用事业领域里的垄断使得公民没有可能在市场上选择他们所必需的一套住房-公用
事业服务。因此我想提醒政府和各区域的领导们：只有在竞争更加激烈、对公用事业企业
的支出进行审计、给予居民确定住房-公用事业服务的清单和规模的权利的同时，才可以讨
论提高费用的问题。
只有这样才能够促使消费者节约用电和用热，促使生产者使用节能设备、安装各种资源消
耗的计量仪表。
我们的住房-公用事业政策首先要保证公民可以方便地获得住房。但是我国还有许多公民的
居住条件很差。在这一方面，世界上很早就有了实际解决人们购房和支付住房各项费用问
题的各种机制。首先就是抵押贷款。当然，这一机制与一个国家的经济发展总体水平有关
。
居民收入低、金融市场的利率高、住房数量不足、新建住房价格昂贵——这些问题还远远
不是利用抵押机制所能够解决、所应该解决问题的全部。
在某些区域已经出现了住房抵押贷款的最初成功经验。已经发放了4万份贷款，一些区域性
住房抵押贷款代理机构已经在个别联邦主体开始运作。
我认为，发展抵押机制应该成为联邦政府和区域权力机关的优先考虑方向。

尊敬的各位同事！
我们需要学习怎样利用新型世界经济的优点。显而易见，面对俄罗斯应不应该融入国际经
济空间这一问题，我们已经没有选择余地。
国际市场就在我们身边，而我们的市场也已经成为了国际体系的一部分。与此同时，国内
还在就加入WTO一事进行激烈的辩论。我不能绕过这一话题。这一辩论有时会达到白热化：
辩论双方以互相焚烧对方的画像这种方式来结束论战。我认为，焚烧画像是不应该的，但
是的确需要认真地研究这一问题。
我想请各位注意这一点：WTO不是绝对的恶，也不是绝对的善。更不是对良好品行的奖励。
WTO是一种工具。谁善于利用它，谁就会变得强大。谁不善于利用，或不想利用它，不想了
解它，谁宁愿坐在保护性关税配额的围栏里，谁就注定要失败、战略性上的绝对失败。
我国依然被排除在国际贸易规则形成过程之外。我们已经参与了国际贸易，但是没有被允
许参与其规则的制定。这就束缚了我国经济的发展，降低了我国经济的竞争能力。
应该让WTO的成员地位成为在世界市场上保护我国民族利益的一种工具，成为解决那些我们
本应该解决的问题的外部刺激因素。
我确信：我们只有面向国际市场的苛刻要求、只有着眼于在国际市场上争取自己新的份额
，才有可能实现俄罗斯经济的发展。
因此，我们加入WTO的成熟构想应该由几方面因素构成。
第一，仅限于WTO框架内的谈判是不行的。应该加强那些负责帮助我国生产者适应新的工作
环境的国家机构。检讨国家扶持企业的现行方法，从反倾销调查的视角来发现那些有争议
的计划，适时地使这些计划符合WTO的各项要求。
还有一点至关重要：培养具有相应专业水平的人才。每一个WTO成员国都有数千名人员在从
事解决贸易合作与争议方面的问题。而在我国国家机关中，只有数十名公务员在从事这一
问题。在我们需要专家的地方，那里的专家不够；而在我们不需要专家的地方，那里却人
山人海。
我们需要一个保持经常性对话的平台，我们需要让国家权力机关知悉我国商界各方面的利
益。其中既包括支持我国加入WTO一方的利益，也包括反对一方的利益。
我们将要严肃认真地对联邦和区域的经济体制进行分析。要知道，我们的某些区域性法律
文件使得俄罗斯面对其竞争对手的索赔要求时非常脆弱。
国会肩负着协调我们的立法、我们的法律依据和WTO标准之间的关系的繁重工作。当前最重
要的就是：新版的海关法，有关技术调节、保护性措施的法律，有关反倾销和补偿性措施
的法律，知识产权保护法。我们不应该无所事事，要动起来。
当然，权力机关必须继续保持同企业家和工会的协商。所有的人都应该成为这一过程的参
与者。所有人的意见都应该被考虑进去。

尊敬的各位同事！
我国经济运用科技进步所取得的成果的能力还不够强。相当一部分企业实际上既不投资开
发新技术，也不投资改造落后的工艺设备。
与此同时，国外对于俄罗斯的科学家、对于他们的科研成果和领先的技术具有很大的需求
。他们（它们）具有非常大的竞争力。许多外国风险基金在我国展开业务这一事实就印证
了这一点。一些科研方向和学术流派得到了一些世界科研中心和跨国公司的总体资助。
但是，我国丰富的科技潜力没有得到我们自己应有的利用。我们的经济中很少有合适的、
长期的科技开发计划。
有鉴于此，政府应该确定国家对于新技术的支持形式。找到符合我们的财力、适应最新的
市场情况、对应产业联系类型的解决办法。
大家很清楚，不应该恢复过去的那种既富丽堂皇又非常古旧的科技进步模式。必需的是与
具体项目有关的决策，而不是与个别领域有关的决策。
应该帮助科研人员进入国际风险市场和资本市场，从而保证科技产品和科技服务的高效流
通。这项工作应该从我国生产企业的确有能力占领的那些国际市场领域开始。
最终需要为应用科学的健康商业化创造出一个环境。其中的一种途径就是在国内外建立合
资企业。
我要特别地讲一下卫生保健问题，因为这直接关系到我们每一个人。当我们在健康方面遇
到麻烦时，这一问题就尤其突出。
在座各位每个人都非常地清楚我国居民的健康指数——令人担忧的健康指数。我们曾多次
说过要改进卫生保健体制。在去年的国情咨文中我提出了要为完成向医疗服务和医疗救助
的保险支付原则过渡准备法律依据。我们有一个习惯，就是最复杂的事情拖到以后再办。
很遗憾，这一任务没有完成。
另外一个需要绝对优先解决的问题是：继续进行军事改革，缩短义务兵的服役期，向职业
化军队过渡。社会、首先是军队本身需要这种改革。
用一年的时间不可能完成缩短义务兵服役期的工作和向新的编制体制过渡的工作。因此，
国防部在今年将开始在个别的集团军进行试点。他们必须实际上最终确定向陆、海军合成
的自愿原则过渡的整个机制。
根据试点的结论可以明确：我们用多长的时间才可以完成缩短义务兵服役期的工作。我强
调一下，这里所指的是实质性地缩短义务兵的服役期。
这一改革不容拖延。同时也不能手忙脚乱。我们既将考虑到我国的财力，也将考虑到我国
的国家利益。我们将分阶段地开展这项工作。
在形成一支小型、机动的新型军队的同时，必须为军人和他们的家属创造一个良好的社会
环境。还有那些完成自己的军旅生涯、从部队复员的人，国家不应该忘记他们。必须帮助
他们在我国的经济生活中找到自己的位置。
我还想提醒大家一点：在今年十月份将进行俄罗斯联邦成立十一年以来的第一次全国人口
普查。
这一大规模行动的最基本的结果将在年末的时候揭晓。这些结果将向我们提供有据可查的
统计信息，使我们能够掌握关于居民数量、居民民族组成和居民就业的情况，掌握被迫迁
移者、移民者的数量情况，等等。
国家非常需要进行一次全方位和高质量的人口普查。因为：如果没有实际地理解关于居民
组成的情况和信息，国家就不可能作出有根据的管理决策。如果没有联邦权力机关、区域
权力机关、地方自治机关和总统派驻各地全权代表机构之间的有效的协调与合作，就不可
能完成这次普查。
我认为这次普查的组织工作是当前的首要任务之一，请各级权力机关积极地参与这项工作
的准备工作。
恳请全国公民理解国家这一举措的重大意义，认真地对待这次普查。

尊敬的联邦会议！
今天的俄罗斯是世界稳定的最可靠保障之一。请允许我过渡到本次咨文的这一部分。
正是俄罗斯的原则性立场使得形成了一个坚固的反恐联盟。我们和一系列独联体国家领导
人共同采取了相应的决策，建立了联盟关系。
对于我们这样一个早就和恐怖主义战斗过的国家来说，已经不存在选择的问题：支持还是
不支持那些旨在消灭恐怖主义巢穴的行动。并且这些行动的确有利于巩固我国南部边境地
区的安全形势，同时也明显地促进了独立国家联合体许多国家安全形势的改善。
我们通过共同的努力完成了最重要的战略性任务——消灭位于阿富汗境内的、最危险的国
际恐怖主义中心。控制住了它对于世界其它地区局势的消极影响。消除了那里对我们的威
胁。
去年的911事件之后，世界上的许多人、相当多的人明白了：冷战已经结束。他们明白了：
现在面临的是另外一种威胁，进行的是另外一场战争——反对国际恐怖主义的战争。这里
的危险性显而易见，它不需要新的证明。我想指出：俄罗斯面临的情况也是完全如此。
我想强调，着眼于我们自己的能力和我们的国家利益，俄罗斯的对外政策将继续奉行极端
的实用主义。这是一场争夺战略利益、经济利益和政治利益的战争。同时要兼顾我们伙伴
的利益，首先是独联体范围内伙伴的利益。
独立国家联合体是世界上一个非常辽阔的区域的现实的稳定因素，是涉及大范围问题与利
益的一些国家的具有影响力的联合体。
与独联体各国展开合作是俄罗斯对外政策的优先方向。其中包括能够在国际市场上取得竞
争优势的合作。独联体各国有着非常大的潜力来实施一批涉及基础设施领域、交通运输领
域和能源领域的大规模合作项目。我相信，这些项目的落实将会提高我们一体化的稳固性
，将会为我国经济的发展、乃至世界经济的发展带来新的机会。
一体化的巨大潜力蕴藏在一些人文项目中，其中包括科学和教育项目。俄罗斯已经增加了
来自独联体其它国家大学生的数量。我国政府应该研究：是不是可以再进一步增加学生的
数量——哪怕是把现在享受俄罗斯政府公费教育的学生总数增加百分之一，也可以。
我认为有必要今天再一次强调我们在欧洲方向上的优先考虑。我们的一贯立场、我们融入
欧洲的大量详细的步骤，在这里都非常明显。我们将继续同欧盟保持积极的接触，旨在形
成一个统一的经济空间。
我们对外政策的宗旨是保持世界的战略性稳定。为此，我们参与形成新的安全体制，我们
保持同（美利坚）合众国的经常性对话，致力于根本地改变我们同北约之间的关系。
综上所述，俄罗斯正在积极地融入国际社会。尽管那里存在惊心动魄的竞争，这一点我已
经说过了，对于我国来说极端重要的是有能力找到同盟者、并且有能力使自己成为他人的
一个可靠的同盟者。

尊敬的国家杜马的各位代表和联邦委员会的各位委员！
当代世界的总体特点是经济和社会的一体化。在这一背景下，最优秀的国际典范渐渐成为
成功的最重要的衡量标准。所有方面的典范——商务、科学、体育、经济的发展速度、国
家机关的工作质量以及我们这些人所做出决策的职业水准。
当我们不再是简单地学习这些国际典范、而是自己创造这些最优秀的典范时，只有在这种
时候、在这种情况下，我们才真正有机会变得富强。
我们一定要把俄罗斯建成一个繁荣富裕的国家。为的是营造一个安全、舒适的生活环境。
为的是让人们可以不受威胁与限制地自由劳动、并获得报酬——为他们自己，也为他们的
孩子。
为的是人们都向往来到俄罗斯，而不是争先恐后地离她而去。为的是让人们向往在这里培
养自己的孩子、建设自己的家园！
谢谢！




--

※ 来源:．哈工大紫丁香 http://bbs.hit.edu.cn [FROM: 211.93.34.117]