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发 信 人: beer (福星高照), 信 区: green
标  题: 俄罗斯国家安全和军队改革
发 信 站: 紫 丁 香
日  期: Mon May  5 17:53:44 1997
出  处: dip1.hit.edu.cn

        俄罗斯国家安全和军队改革        
    不能不承认，近5至7年来，世界范围内的军事
威胁减少了。世界各国正规军的人数从2850万下降
到约2300万人。但“没有战争和武力”的和平阶段
并未到来。种族和宗教问题引起了一系列新的地区
冲突，其中也包括俄罗斯边界附近—从波黑到塔吉
克斯但的冲突。许多“老”地区冲突中易爆发的潜
在因素还没有消除，例如中东地区。阿富汗战争也
进入了新阶段。华约解体后，压缩了20％至25％的
开支和军队的北约开始扩张。填补东欧的“真空”
地带，巩固西方在冷战中取得的成果。美日军事联
盟又重整旗鼓。东南亚一些国家开始大规模重整军
备，远非所有的人都忘了“想要和平，就准备战争
”这一古老原则。    今天的俄罗斯没有敌人，但
也没有盟友，而在这个仍有可能凭借武力来实现政
治和经济目标的世界上，这是相当危险的。
    当然，这并不值得惊惶失措。目前还没有大规
模战争的威胁。在今后较短时期。主要的威胁与边
境冲突及局部冲突有关，比如车臣冲突。但从中期
前景来看，威胁可能会增多，特别是南部和东部。
如果俄罗斯将来很软弱，那新的日益强大的力量中
心就会跃跃欲试。凭着自己独一无二的地缘政治条
件，俄罗斯应该同德国、日本、中国以及伊斯兰国
家加强相互间的协作。
    相互间进行核遏制的模式依然存在着，虽然发
表了伙伴关系的种种宣言，但俄罗斯和美国还是能
在屈指可数的时间内把对方消灭掉。北约变成在欧
洲独占鳌头的军事政治力量，就可能会造成俄罗斯
和西方之间新的对峙。
    长期前景更加难以预料。不能完全排除建立地
区霸权的企图，甚至还会有一些国家觊觎新的超级
大国的地位。敌对大国的统治或者对俄罗斯有特别
重要意义的地区的联盟，都对俄罗斯的安全构成威
胁，比如说欧洲、中东、外高加索、中亚和远东。
它们有可能企图以武力干涉“苏联后空间“的重新
一体化，甚至会出现对俄联邦领土完整的威胁。
    同时，俄联邦还保持着军事大国的地位，在战
略领域是核超级大国。但最近几年来，俄罗斯的国
防能力被大大削弱。经济基础、俄联邦预算的规模
与从前苏联那里继承来的军队的结构和规模之间出
现了极大的差距。
    经济得不到恢复，就不能维持俄罗斯抵御21世
纪可能出现的威胁所需的军事实力。甚至根据最乐
观的估计，起码需要 10-15年，才能恢复到前苏联
的水平。
    在这种情况下，俄罗斯的安全保障问题最为迫
切，首先要确定国家未来的武装力量。众所周知，
俄罗斯继承了前苏联大约 85%的军事潜力，但今天
只剩下35%至40%左右的苏联军队和舰队，而经济和
国家预算的负担不仅没有减轻。反而加重了。在军
队现有结构最起码的需要和国家预算对军事领域的
投资之间，出现了巨大的“剪刀差”。
    缺少预算资金。存在种种社会问题。缺乏正常
的作战准备和军队训练过程，这些都导致军队的战
斗力急剧下降，这一点在车臣战争中暴露无遗。
    在不久前召开的军队领导人会议上，国防部长
罗季奥诺夫坚决地谴责了掩饰现状的恶习。他说：
“俄罗斯军队已经接近了一个界限，一旦越过这个
界限，军队的战斗准备程度和作战能力都会导致无
法预知的灾难性后果。”
    那是否有摆脱现状的出路呢？
    显然，有两种可能的解决办法。首先是削减军
队，其次是提高国民生产总值。
    俄罗斯的地缘政治条件不允许把军队人数控制
在小规模内，但其经济实力义不允许俄罗斯在军队
的各种参数方面与美国持平。因为五角大楼的预算
超过了2700亿美元，几乎是俄罗斯国民生产总值的
一半。要同北约相提并论就更元望了，北约花在防
御上的资金超过4500亿美元。新的军备竞赛对俄罗
斯将极为不利。                      
    经济制度和政治体系的彻底改变，
加上思想教育不再被人接受，这些都迫使俄罗斯马
上进行军队改革。这场改革的任务是根据国家安全
利益和经济实力两方面因素来挖掘军事潜力。
    目前不能避免对军队进行严格的机构精简。军
队的规模和人员应该根据国家的经济基础和俄联邦
预算的能力来确定。最近几年，国防开支不能超过
俄罗斯国民生产总值的5%。
    叶利钦总统颁布命令，规定在2000年以前向职
业化军队过渡。这无疑也应在预算和军队结构上有
所反映。
    英美等拥有职业化军队的国家经验表明，用于
维持全体军人的开支通常不超过全部军事预算的30
%，用于战斗训练和国防支出的作战经营活动的钱大
致也是30%。还有35%至40%的资金用于投资，首先
是投向科研和试验设计领域或用于购买军人。显然，
俄罗斯也应该努力向这样的国防支出结构靠拢。
    但为了在上述军事预算比例的情况下把职业军
队的人数维持在170万，俄罗斯起码应该再花500一
700万亿卢布（按目前的价格）到国防领域。
    现有的俄罗斯武器对于用第三或第四代武器装
备改革的军队来说足够了。去年俄罗斯共有1．7万
辆坦克、2。8万辆步兵战车和装甲运输车、 2万门
火炮、5万架飞机、  1200架直升机、600个战略火
箭发射装置300艘战舰和潜艇。 如果把军队压缩到
100一120万人，军队仍能有效利用现有军人的 30%
左右，另外40%军火保存在库中，其余部分只有报废。
    俄罗斯军队的武器中只有不到30%是现代武器。
据统计，防空部队可以在2000年前用现有武器完成
交给自己的任务，空军可以在2005年、而海军可以
到2010年以前用现有武器完成任务。当然，这只有
在正常拨款的情况下才会实现，目前是不可能的。
    按照国际上的价格水平，要重新装备现有的
俄罗斯军队起码需要1万亿美元，这个数字几乎超
过俄联邦目前国民生产总值1倍。根据俄罗斯国防
部目前的这项支出，仅购买5000亿美元军火的问
题就需要200年来解决。
    从这种观点来看，不久前公布的“2000年以
后大规模重新装备军队和舰队”的计划是非常不
现实的。显然，考虑到对俄罗斯经济发展前景和
国际局势变化的现实估计，这些计划只有在2005
年以后才能开始实施。                
    应当坦诚地承认，要同时完成向自愿补充过
渡，解决军队的社会问题、提高军队的作战准备
能力和重新装备军队等任务，简直是不可能的。
    军队改革应该经历几个阶段，每个阶段都要
有明确的方向。
      在2000年以前的第一阶段，应该把与裁减
军队和舰队有关的问题视为重点。，在这种情况
下，未必会大规模购买新一代的武器，买武器的
钱根本不够。因此，这一阶段的主要方向之一是
向科研和试验设计工作，特别是向科研工作拨款。
    在2001-2005年的第二阶段，军队改组结束
后，可以开始解决一些质的问题。，这首先指的
是用于军队作战训练的支出。应该完成向职业化
军队的过渡，军队要成为真正职业化的，这不仅
表现在工资上还表现在战斗技能上。
    2005年以后的第三阶段应该集中重新装备俄
罗斯军队和舰队。军事预算中购买军火的比重将
达到40%。苏联时代的技术兵器应该彻底由第五
或第六代武器系统完全替换。恢复俄罗斯的经济
实力，让俄罗斯重新回到世界最发达国家的行列
，才能保障实现这一切。这样可以使俄罗斯在国
际关系的多极结构中占据应有的位置。并拥有可
靠的伙伴和盟友。
    俄罗斯将面临做出一些极艰难而又棘手的决
定。但这些决定不能再拖延下去了，否则不仅不
能改革军队，而且要失去军事大国的地位，破坏
俄罗斯剩下的经济威力，破坏国家稳定，使俄罗
斯在下一世纪来临时易受外来威胁的侵害。


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