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发信人: ersy (哎呀蛇蝎), 信区: Green
标  题: 胡锦涛新政(转载)
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年12月09日13:48:10 星期二), 站内信件

【 以下文字转载自 Black_Soil 讨论区 】
【 原文由 GunsNRoses 所发表 】

胡锦涛新政
个人简历
胡锦涛，男，汉族，１９４２年１２月生，安徽绩溪人，１９６４年４月入党，１９６５
年７月参加工作，清华大学水利工程系河川枢纽电站专业毕业，大学学历，工程师。 
　　１９５９－１９６４年 清华大学水利工程系学习 
　　１９６４－１９６５年 清华大学水利工程系学习，并任政治辅导员 
　　１９６５－１９６８年 清华大学水利工程系参加科研工作，并任政治辅导员（“文化
大革命”开始后终止） 
　　１９６８－１９６９年 水电部刘家峡工程局房建队劳动 
　　１９６９－１９７４年 水电部第四工程局八一三分局技术员、秘书、机关党总支副书
记 
　　１９７４－１９７５年 甘肃省建委秘书 
　　１９７５－１９８０年 甘肃省建委设计管理处副处长 
　　１９８０－１９８２年 甘肃省建委副主任，共青团甘肃省委书记(１９８２．９－１
９８２．１２) 
　　１９８２－１９８４年 共青团中央书记处书记，全国青联主席 
　　１９８４－１９８５年 共青团中央书记处第一书记 
　　１９８５－１９８８年 贵州省委书记 
　　１９８８－１９９２年 西藏自治区党委书记 
　　１９９２－１９９３年 中央政治局常委、中央书记处书记 
　　１９９３－１９９８年 中央政治局常委、中央书记处书记，中央党校校长 
　　１９９８－１９９９年 中央政治局常委、中央书记处书记，中华人民共和国副主席，
中央党校校长 
　　１９９９－２００２年 中央政治局常委、中央书记处书记、中央军事委员会副主席，
中华人民共和国副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长 
　　２００２－ 中央委员会总书记、中央军事委员会副主席，中华人民共和国副主席，中
华人民共和国中央军事委员会副主席 
　　第十二届中央候补委员、委员，十三届、十四届、十五届、十六届中央委员，十四届
、十五届中央政治局委员、常委、中央书记处书记，十六届中央政治局委员、常委、中央
委员会总书记。十五届四中全会增补为中共中央军事委员会副主席。第六届全国政协常务
委员。 
　　夫人：刘永清。他们有一子一女。

一， 宪法政治的第一要务：合理约束政府。
在人类社会发展的古城中，逐渐分化出四个不同的领域，即政治，经济，文化，生物。政
治子系统即人类管理自身，组织自身的理念与制度。其对立面为政府与公民。经济子系统
即为满足人类生存与发展而进行的物质资料的生产，流通，分配，消费的体系。其对立面
为供应与需求。文化子系统是指专职从事文化生产与消费的个人与机构。对立面为传统与
创新。生物子系统主要指婚育生殖的家庭模式。对立面为遗传与变异。
在人类历史中将政治子系统中的对立面政府与公民进行了不同的加权。政府与公民相比，
具有天然的优势，进一步给政府加权，让他的实力无限增长与公民相对立，称为极权社会
。与之相反，给公民加权，让他有能力与政府相对抗，这样的社会称为民主社会。民主社
会不一定是宪政社会，但宪政社会一定是民主社会，宪法政治的第一要务：合理约束政府
，给公民相应的加权，让公民在与政府的讨价还价中不再是弱势群体，而成为强势群体，
因为他身后有新闻自由，司法独立的保护。中国社会的演进过程是典型的从极权走向民主
。
胡锦涛当政之后，曾在不同的场合下讲过：宪法是社会群体行动的最高原则，任何个人或
集体不能凌驾于宪法之上。“宪法……具有最大的权威性和最高的法律效力。全国各族人
民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为
根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”———胡锦涛《在纪念
宪法施行二十周年大会上的讲话》。
同时，行政审批法的出台也为我们解读新一代领导集体的执政方针作了最好的注脚。《中
华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将
于2004年7月1日起施行。行政许可（即通常所说的“行政审批”），是行政机关依法对社
会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，与广大人民群众的利益息息相关。多年
来，行政许可在行政管理中起了重要的作用。问题是行政许可过多、过滥，究其主要原因
：一是，行政许可设定权不明确，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机构也在
设。二是，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。一些地方和部门利用
行政许可搞地方封锁、行业垄断。三是，实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、
“暗箱操作”，老百姓办事很难。四是，重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较
普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管。五是，有些行政机关把行政许可作为权
力“寻租”的一个手段。不少企业、个人为了取得行政许可，还要给好处、托关系，助长
了腐败现象的蔓延。六是，行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开
、有效的监督制约机制。现行行政许可制度在一定程度上已经成为转变政府职能的一个障碍。
为了从制度上防止作为公权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，行
政许可法按照妥善处理政府与市场、政府与社会、权力和权利的关系的要求，明确规定什
么事项可以设定行政许可，什么事项不要设定行政许可。凡是公民、法人或者其他组织能
够自主解决的问题，通过市场竞争机制能够解决的问题，通过行业组织或者中介机构能够
自律解决的问题等，不要设定行政许可。
行政许可法对行政机关该许可的不许可、不该许可的乱许可等行为，规定了严格的法律责
任。同时，规定了实施行政许可原则上不准收费，实施行政许可不得索取或者收受他人财
物，从而确保了权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从制度上防止利用行政许可“寻租”
。这是减少政府职能，约束政府行为的重大立法项目。
　　同时，司法独立的呼声在大陆也越来越高。党的十六大报告中指出：　推进司法体制
改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的
要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合
、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行
使审判权和检察权。
   新一轮司法改革的观点大致如下：一些涉及法院改革的核心观点为：扩大最高人民法院
直接受理案件的范围，建立三审终审制，死刑案件可以上诉到高法；高法在大行政区设立
巡回法院；取消司法解释制度，采行判例制度；设立宪法法院，行使违宪审查职能；这是
部分理想派的观点。务实派的学者认为在目前的政治体制下，在全国人大设宪法委员会更
符合中国现实，取消法院执行生效法律文书的职能，将执行权交由司法行政机关行使；（
据知情人透露，这一项改革基本确定。司法部已经开始了筹备工作。）以及废除法外请示
汇报制度；废除错案追究制以及根据改判率考核法院和法官的作法；取消请示批复制度；
将死刑复核制度改革为三审终审制；地方各级法院人、财、物全部受制于省级人大，各地
市县级人大无权任免当地法官。这些都纳入改革视野。毫无疑问，司法独立是民主社会的
底线，这一项改革在当今中国势必步履维艰，何去何从我们将拭目以待。
二， 追究政权合法性的基础，建立代议制民主社会。
法国思想家卢梭的《社会契约论》中写道：政府应该和每一公民签订契约，用税收来保护
公民的安全，除此之外不应干涉公民的自由和行动。双方在这个过程中是平等的，用交换
的方式各取所需，契约制就是这种理性行为的外化和外显。英国思想家洛克在《政府论》
中也写到：代议制是民主社会的底线，一定要寻找自己切身利益的代言人，让这些代言人
成为政府的核心组成部分，让政府成为人民追求幸福奔小康的工具和奴仆，如果不是好的
利益代言人，就用投票的方式表达支持与反对，延长或结束政客的政治生命。而不是父母
和子女，更不是主子和奴隶的关系。
这种新的政治哲学理念是很多中国人所不熟悉的，但确实是中国政治改革的第一出路，我
对此坚信不疑。农村民主改革，村民自治就是这种政治理念的中国本土化的创新实践。在
这条路上我们已经风雨兼程走了20年。，从1982年颁布的《宪法》确定了村民委员会的法
律地位，到1988年《村民委员会组织法（试行）》的试行，再到1998年修订后的《村民委
员会组织法》颁布实施，一直到今天，我们走了20年！今年11月4日，是《中华人民共和国
村民委员会组织法》施行5周年的日子。村民自治以及农村基层民主建设经过多年的发育和
实践，在逐步而又深刻地改变着中国农村的形态，用民政部基层政权和社区建设司副司长
詹成付的话来说，“这个实践过程早已超出了单纯的村民自治，最主要的是对农民的思想
启蒙，在农村引入了民主理念，在9亿农民中树起了一个大写的‘人’字。“想一想中国改
革的前奏曲——农村联产陈保责任制的确立——也同样发生在最穷最苦的中国农村，我们
能对这已发生在中国农村的广泛深刻的变化熟视无睹吗？
三 对弱者的关怀，执政的伦理转向
判断一个社会是否在进步，有许多标准。我的唯一标准是：这个社会如何对待弱势群体。
胡总书记执政以来，对弱势群体的政策性关怀接连出台，执政的伦理从维护强者的利益转
变成对弱者的关怀。举例如下：
1 经国务院第15次常务会议通过，《法律援助条例》自2003年9月1日起施行。这是我国第
一部关于法律援助的全国性立法。中国的法律援助制度起始于1996年，其最重要的理论依
据是，国家有义务确保“法律面前人人平等”的宪法原则的实现，保证国家建立公平正义
的司法体系和运行机制。自1997年以来，中国各级法律援助机构办理案件80余万件，约97
多万人次通过法律援助维护自身权益。每年我国实际需要法律援助的案件，超过70万件，
需要资金约7亿元。法律援助，体现的并不仅仅是人道主义，通过程序正义，它维护了受助
者的尊严，进而也维护了法律自身的尊严。
2 关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案
劳动教养制度是一个历史的产物。1957年8月3日国务院公布施行《关于劳动教养问题的决
定》，并经第一届全国人大常委会批准。从此，这部劳动教养法规一直使用到今天。上述
决定是“根据中华人民共和国宪法第一百条的规定”作出的，目的是“为了把游手好闲、
违反法纪、不务正业的有劳动能力的人，改造为自食其力的新人；为了进一步维护公共秩
序，有利于社会主义建设”。
　　　1979年11月29日，国务院在原来的基础上，对劳动教养问题作出补充规定，要求省
、自治区、直辖市和大中城市政府成立由民政、公安、劳动部门组成的劳教委员会，将劳
教的范围界定为大中城市，期限为1至3年，必要时可以延长1年。
　　1980年2月，国务院发布《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知
》，要求将属于公安机关收容审查对象的轻微违法犯罪和身份不明的人员，“送劳动教养
场所专门编队进行审查”。
　　1982年1月21日，国务院转发公安部《劳动教养试行办法》，其中第9条规定：“劳动
教养收容家居大中城市需要劳动教养的人。对家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂
矿作案，符合劳动教养的人，也可以收容。”该办法还对具有轻微犯罪情节的劳教对象作
了划分。
　　由此不难看出，劳动教养制度深深地打上了那个时代的烙印。　　废除劳动教养制度
，广东省率先垂范，提出相应提案。提案内容：请求全面检讨劳动教养制度在我省的实施
情况，并考虑在我省率先废除劳动教养制度。原因如下：
　　
　　1、劳动教养制度没有宪法根据。
　　2、劳动教养制度与《立法法》的规定有明显抵触。
　　3、劳动教养制度与现行《行政处罚法》的规定不符。
4、未经审判而由行政机关以行政处罚方式长期剥夺公民的人身自由，不符合文明社会的法
治精神，不利于我国政治文明的建设。
3 户籍制度改革
户籍制度在建立之初并不一定是一项歧视制度，只是实施紧缺生活品配给的手段之一，是
适应当时计划经济体制需要的，在我国工业化初期发挥过一定历史作用。但随着生活品、
公共品短缺的日益严重，配给的生活品和公共品越来越多，户籍制度便演化成了一系列特
权的载体。当就业岗位成为紧缺品时，户口便成了充当城乡隔离的一种屏障。
为顺应时代呼声，户籍制度改革正在进行中。农业部正在制定进城打工的农民“应受到当
地政府的保护，与当地居民享有同等权利，并实行同工同酬”的有关条例。公安部的消息
证实，作为户籍管理制度改革的举措之一，中国拟将逐步建立城乡统一的户口登记管理制
度。公安部透露，取消“农业户口”与“非农业户口”的性质划分已经在酝酿之中。有关
户籍管理改革举措还包括：改革小城镇户籍管理制度，推进城镇化进程；调整大中城市户
口迁移政策，逐步放宽城市落户限制；调整西部地区的户口迁移政策，加快西部开发战略
的实施等。
四  市场原则的重大立法，建立去中心平面化的游戏规则
市场原则是让经济自己玩自己的游戏，让每个人在法律允许的范围内玩命追逐利益，一旦
触犯法律必受严惩，让政治不再干预经济的细节，一旦有非经济因素介入，市场必然会被
扭曲，收益的是个别人，受害的是老百姓。
10年前，1993年11月14日中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经
济体制若干问题的决定》，共50条。《决定》的产生，为中国社会从计划经济向市场经济
转轨提供了成套框架，为此后10年改革开放建立了基础思路。10年之后，2003年10月14日
中共十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决
定》。随着市场经济从建立到完善，中国社会正一步一个脚印地前行。
1993年3月，在例行的全国人大、政协“两会”上有一个新鲜事，两会代表委员报到换餐券
时不用交粮票了。这件事在当时没有引起大的注意，但却是废除实施了40年的粮食计划供
应和购销体制的先兆。
河北省张家口市有一小伙儿郭东升办了家阳光公司，想做做发行报纸捎带卖书的买卖，让
大家精神物质双丰收。谁想张家口市邮政局不乐意，认为邮政这块肉是国家专门留给自己
的。于是打官司，2001年，郭东升的太阳没能升起来，输了，郭东升成了行政垄断的“烈
士”。
1993年全国人大政协两会之前，地方选举出现了一些出人意料的结果，贵州省原省长作为
候选人之一落选，而由代表联合提名的候选人陈士能当选为省长。浙江省对省长实行等额
选举，副省长实行差额选举，然而惟一的省长候选人却未能获得多数票，而非省长候选人
的副省长万学远却以多数票当选。
1994年北京市有对外籍落户北京人员征收1万至10万元城市建设容纳费的规定（后取消），
有1999年吉林省四平市推销当地吉牌香烟的“一把手工程”，有2001年河南郑州市的几级
政府争设馒头办公室事件……
　　10年间，中国经历了太多的事。
　　对执政者来说，所面对的是计划与市场混杂的社会形态，是一条不能停下来设计好了
再行动的大船，很难找到最理想最纯粹的路径，而只能权衡利弊实行次优选择，理想与现
实，效率与公平，时时难以兼顾。
　　在这10年里，国企改革仍在继续，市场培育已见规模，政府职能初步改变，法治形态
急速建立。港澳如期回归了，三峡顺利合龙了，奥运申下来了，WTO也进去了，眼下又加入
了国际航天俱乐部。特别是WTO，开放拽着改革跑，想后退想关门都不成了。
　　当然也出了沈太福非法集资大案，中农信巨亏关闭事件，股市黑幕频频，资本外逃难
止，贫富差距扩大，社会心态浮躁。成克杰腐败，赖昌星逃跑，吕梁蒸发，靳如超爆炸，
胡志标坐牢，山西某地出假酒，南丹拉甲坡矿死人，明星们又逃税进去……
　　黑白相间，良莠不齐，但中国社会整体上正在向前走。
　　早在1995年，国家计委市场与价格研究所的一份报告指出，政府对商品流通环节和生
产环节的行政管制程度为20％左右，行政管制的劳动力总数约..8亿人，占城乡从业人员总
数的30％，金融机构政府管制为72％。除去政府管制，余下的便是市场化程度，中国经济
总体市场化程度在65％左右，已接近“准市场经济”国家的水平。
　　又经过8年的改革开放，这“接近”两个字应该拿下了，“准市场经济”对中国来说当
不算夸张。
1978年城乡居民储蓄余额为210.6亿元，1997年达到4.5万亿元，2003年7月已突破10万亿元
。改革使中国老百姓的生活的确发生了改变。
五 尾声：
很卑微，很琐碎，历史的进程就在这些小事中体现得淋漓尽致，这就是我们的历史，个体
生命所覆盖的一部分时间中发生的故事。无论如何我不能不关心，因为我就是被这种历史
性和地域性所生产出来的，同时在历史的洪流中创造属于自己的历史。每一个人都是历史
的作品，又是历史的作者，了解历史，就是认识你自己。
“认识你自己。”
——写在2200年前古希腊神庙的石碑上。

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