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发信人: blacktulip (一往情深), 信区: Work
标  题: 下岗职工隐性就业存在的条件
发信站: 紫 丁 香 (Tue Oct 12 21:56:08 1999), 转信

下岗职工隐性就业存在的条件 


下岗职工隐性就业必须同时具备三个条件：一是制度和管理有漏
洞；二是外部有比较多的就业机会，否则下岗职工只能滞留在中
心，政府和原企业将不得不按规定承担下岗和失业期间的所有费
用，这时表现为非自愿失业；三是自身有需要，否则就不是隐性
就业而是自愿失业，这种情况下，政策和原企业至少要按规定承
担下岗期间的全部费用。当三个条件同时具备时，下岗职工必然
会选择隐性就业。有关调查表明，下岗职工普遍有过隐性就业经
历或正在隐性就业。这一结果表明，对下岗职工群体而言，上述
三个条件都同时成立。 
首先，从制度和管理方面来说，对下岗职工隐性就业行为的管理
是政府和企业的共同职责。但无论是政府还是企业，都没有较好
地履行这一职责。 
1．政府没有对下岗职工的就业行业和企业的用工行为进行有效
规范。中央文件对下岗职工就业行为的管理有规定，《劳动法》
和《劳动合同法》对企业的用工行为也有规定，但无论是法律还
是中央文件，都没有得到深入贯彻落实。另外，我国有关的法律
和文件规定也不完善，如对下岗职工隐性就业的处理、就业标准、
双重劳动关系和多重劳动关系的处理、合同的完备性等，都没有
涉及。这就干扰了对下岗职工隐性就业合法性和合理性的判断，
给非法用工和隐性就业提供了可乘之机，也使下岗职工就业的合
法权益得不到保障。 
2．企业没有管理下岗职工隐性就业问题的机制。政府要掌握隐
性就业的整体情况，但不可能具体掌握每一个下岗职工隐性就业
的情况。原企业是与下岗职工发生关系的直接主体，对于隐性就
业这种劳动关系的变化应最敏感、最积极。但是，由于整个下岗
分流是自上而下地由政府推动的，更多体现了政府的目标和意志，
企业在下岗分流这一利益结构调整中的利害关系不大，因而在下
岗职工隐性就业显性方面缺乏积极性和主动性。企业调节机制越
缺乏，政府政策调控的实效越差，政府直接操纵改革的倾向就越
大，隐性就业问题就越难解决；另外，由于长期以来与职工利益
的一致性，企业不会站在下岗职工利益的对立面对其隐性就业进
行积极管理。企业也不愿与他们切断关系而使其就业显性化。事
实上，企业对下岗职工的隐性就业情况最清楚，企业没有积极主
动性是下岗职工隐性就业没有尽早显性化的关键因素。 
第二，从外部就业环境来看，虽然有一些地方的就业环境比较紧
张，但总的来说，下岗职工再就业的环境还存在宽松的缝隙。许
多地方的劳动部门表示，不挑不拣，马上就业。下岗职工中普遍
存在隐性就业的现象，并且，隐性就业都是通过自找门路实现的，
而不是由劳动部门介绍的，这更说明在结构调整中的就业机会并
不少，只是就业的形式和保障程度不同于原来的工作岗位。如果
以工作时间来衡量下岗职工隐性就业的状况，则大部分下岗职工
从事的是非正规、稳定性较差的工作，虽然辛苦而且收入较低，
但家庭生活因此得到一定改善。所以，外部就业环境为下岗职工
隐性就业提供了可能性。 
第三，从下岗职工的就业意愿看，大部分下岗职工有较强烈的就
业愿望。这是因为：
1．目前下岗职工基本生活保障水平和城镇居民最低生活保障水
平较低，不能赖以维持家计。因此，绝大部分下岗职工再就业的
首要目的是为了维持个人和家庭的生活；
2．目前的社会保险体系还不完善，而且保障对象、内容和程度
也不能满足需要，如失业人员的医疗保险等问题。随着个人和家
庭的预期风险增大，增加收入、增强抗风险能力已成为下岗职工
的头等大事。毋庸置疑，下岗职工普遍拥有再就业的愿望。 
下岗职工的需求层次不同，其就业的原因也不同：对于没有较好
的再就业条件的下岗职工，其再就业只能是打零工，挣得一些生
活补贴；对于一部分有条件并实现再就业的人，再就业是主动适
应市场化就业的结果，同时也为了弥补由于下岗而造成的损失，
保证实际生活需要不因下岗而受到影响；另外，上述两种类型的
下岗职工中，都有一部分人缺乏再就业愿望，除了少数没有再就
业能力的人外，他们不想再就业的原因有二：一是观念没有转变，
还存在依赖国家的想法；二是再就业的实际收入过低、机会成本
过高，使一些人成为自愿失业者。 
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Blacktulip——黑郁金香

※ 来源:．紫 丁 香 bbs.hit.edu.cn．[FROM: 210.46.65.18]