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标 题: 日本首相小泉表示日本将彻底停止对华经济援助
发信站: BBS 哈工大紫丁香站 (Mon Nov 29 11:04:32 2004)
民网东京11月29日电记者曹鹏程报道：日本首相小泉纯一郎28日在答记者问时表示，“对
华ODA已经到了该毕业的时候”，表明了准备将在不久的将来，彻底停止对华ODA的想法。
小泉于日本时间28日夜乘专机抵达老挝首都万象，出席在那里举行的东盟和中日韩首
脑会议。在回答记者关于对华ODA问题时，小泉回答：“（对华ODA）已经到了该毕业的时
候。中国经济现
在发展顺畅，我希望中国早日成为对华ODA的毕业生。”
日本对华经济援助（ODA）开始于1979年，此后日本一直是中国的最大经济援助国。然
而进入90年代，日本开始全面调整其ODA政策。2000年，日本开始大幅削减对华ODA额度，
并且取消了对中国的资金优惠划拨方式。日本国内有关停止对华ODA的声音也越来越强。本
月，日本参议院汇总的一份报告中再次提出没必要继续对中国进行经济援助，外相町村信
孝也在此后的谈话中表明了今后将停止对华ODA的想法。来源：人民网
武大伟：日减少对华贷款援助不会影响中日关系
中新网11月29日电 据香港大公报发自万象的报道，中国外交部副部长武大伟昨天表示
，日本减少对华贷款援助事件，不会影响中日关系。
随同温家宝出席老挝东盟会议的武大伟说，事件不会影响中日关系，因为中国现时的
经济情况与以前已不同。“在中国改革发展时期，日本的借贷援助对我国经济发展起着重
要作用，中国政
府及中国人民心存感激。现在中国的经济发展取得重大发展，日本有意见指是否仍需要为
中国提供贷款援助，我们就让事情顺其自然吧。”(陈小瑜）
背景资料：日本对华日元贷款
日本的对华经援始于1979年，对华援助包括有偿资金合作(日元贷款)、无偿资金合作
和技术合作。日元贷款是日本对华“政府开发援助”的重要组成部分。日元贷款在中国接
受外国政府贷款总额中占40%左右。
从1979年到2000年度，中国共向日本申请了4批日元贷款，总额2.65万亿日元。此外在
2000年度，日本向中国提供了172亿日元的特别贷款，用于北京地铁和西安咸阳机场的改建
工程。2001年度以后，对华日元贷款采用单年度方式，2001年度共提供1613.6亿日元的政
府贷款。
日元贷款数额大、期限长、利率低、不附加条件，在中国的能源、资源开发等基础产
业、交通通信等经济基础设施，以及农林、城建、环保等领域发挥了积极作用，为中国带
来了显著的经济和社会效益。
日本对亚洲包括对中国提供的经援，实际上体现了日本政府重视亚洲，愿同亚洲各国
发展友好合作的政策意向。日本的对华援助也与中日恢复邦交时中国放弃战争赔款有关。
日元贷款虽然是低息优惠贷款，但也要连本带息偿还。事实上，从上个世纪90年代起
，中国的日元贷款就已进入了偿还期。据统计，中国迄今已偿还累计约1.5万亿日元的本息
。（资料引自新华网）
日本首次明确表示将终结对华援助 中国政府默许
11月27日，在老挝首都万象召开了东南亚国家联盟(东盟)各国外长会议。会议期间，
中国外交部长李肇星就日本政府将逐渐削减直至取消对华经济援助一事发表讲话，“中国
国民是中国经济发展壮大的强大力量，我们要依靠自己的智慧、决心和信心发展经济。”
为避免伤害其他向我国提供援助的国家的感情，李肇星表示，中国依然非常乐意接受
来自各友好发达国家的援助。但对日本政府的此次削减计划表示默许。
日本外长町村信孝在26日召开的参议院预算报告的会议上指出：“随着中国经济的崛
起，我们正不断减少给中国经援，同时，我们也考虑在不久的将来，完全取消对华经援。
”这是日本方面首次明确表示将削减对华援助。
日本对华经济援助可追溯到1972年，当时中日签订外交条约，中国决定不向日本索取
战争赔偿，而日本承诺通过援助帮助中国经济建设。从1979年开始，日本对中国提供的无
偿经援以及日元贷款累计总额为3.3万亿日元。近两年来，日本不断针对中国实施削减方针
，2003年的援助款额为2000年的一半，966亿日元。
长期以来，有观点认为，日本已经无力向一个看起来已不再需要多少援助的国家提供
援助，而中日两国经济增长的差异则支持了这一观点。另外，两国间政治上的紧张关系也
使得取消该援助的呼声日益高涨。有报道分析，在中日政治处于寒冬的此时，日本对中国
经济援助叫停，只有进一步恶化中日关系。
事实上，“日本的对华经援是中日互惠互利的一个政策”，中国驻日大使王毅如是说
，“许多日本企业其实是靠着它进入中国”。日本上智大学教授村井吉敬曾对日本对各个
发展中国家进行的经援项目作过调查。他指出：“日本的经援，大部分都附带着有利于日
本企业的条件。与其说它是一个对发展中国家有利的外交援助政策，倒不如说它是日本企
业，尤其是建筑业，重工业对外伸张的向导。”
不过日本外长町村信孝11月27日解释削减对华经济援助的理由时称“中国的发展非常
迅速(今年的经济增长速度达9.3%)，完全有能力对他国提供援助。”在提及两国关系时，
他表示，“这不会影响两国在亚洲地区的伙伴关系。”
日本对华政府开发援助趋停? 我们没有必要抱怨
新周报·特约记者 李子涵
今年是日本向发展中国家提供政府开发援助ＯＤＡ50周年，也是日本向中国提供
政府开发援助25周年。从今年3月开始，日本政府作出了一系列停止对华援助的暗示。在这
一新动向的背后，很难说没有中日国民之间感情恶化的因素，并且这种相互的不理解似乎
还在发展。
援助额三年降了一多半
其实决定削减对华日元贷款的意向早在几年前就已经初露端倪。2001年8月，访问越南
的日本自民党干事长山崎拓吹风：“中国的国防费用在13年内增长了10％，日本政府有必
要重新审视对中国的政府开发援助。”在随后的三年里日本大幅度削减ＯＤＡ额度，减幅
每年都在20％以上。据日本外务省资料，2001年，日本政府对华日元贷款削减24．7％。2
003年与2002年度相比又减少20％，和最高的2000年度的2144亿日元相比，减少了一半多。
今年以来这一趋势更为明显，上半年本应于3月30日在北京举行的ＯＤＡ签字仪式，改
由中国外交部与日本大使馆之间互换公文来代替。随后便是日本政府两次发表《政府开发
援助白皮书》确定今后有可能停止对华ＯＤＡ的基调。“潜艇事件”发生后，日本经济产
业大臣中川昭一于11月14日再次暗示要停止对华经济援助。
多重因素导致两国摩擦
历史的恩怨和发展的需求，地缘的相邻与文化的交融让中日关系成为一团扯不断的乱
麻。如果说头20年总体上友好的局面为主流的话，那么进入21世纪以来只能以“喜忧参半
”来形容。
日本对华ＯＤＡ的紧缩当然与日本民众的态度相关。从上世纪九十年代末起，日本政
界、媒体甚至普通民众就开始公开严厉批评对华援助。观点不外乎以下几种：
1、中国威胁论：《读卖新闻》近期撰文表示，中国的国防预算连年增长，而且从俄罗
斯大量进口武器，在军事实力增长方面透明度不够，担心中国成为对日本形成挑战的军事
大国。有关“中国威胁论”的观点，近年在不少国家呈现高涨之势，而日本一直是这一论
调的盛行之地。上世纪90年代初就曾以中国进行核试验为由中止过对华政府开发援助。
2、中国强盛论：近年来，随着中国改革开放，经济迅速发展，国内生产总值以每年超
过7％的速度完成连续增长。这明显动摇了日本多年来作为世界经济强国的地位，“中国已
逐渐成为日本的经济竞争对手”的看法已被许多日本人接纳，并成为他们千方百计说服政
府利用各种手段对中国进行“遏制”的根据。
这些固然是事实，但中国发展很不平衡，还有近4000万人处于贫困线以下，且经济发
展带来的环境污染等其他负面效应开始显现，这一切远非短时间内能够解决的问题。然而
目前至少有言论说，日本可能在2008年奥运会和2010年世博会结束后，结束对华援助，就
像当年对待韩国那样。
在中国经济不断取得发展的同时，日本自身经济于上世纪90年代始出现泡沫，一直处
于低迷走势，有些人认为不应该不顾日本本国经济低迷和巨额财政赤字，而去援助经济增
长率接近两位数，并可能成为可怕的竞争对手的中国。去年10月中国“神舟五号”上天后
，一些日本学者及媒体认为，中国已经从发展中国家行列“毕业”了。《朝日新闻》曾就
神舟五号专门发表了题为《荣耀与担忧》的社论，文中提到：“日本认为中国的成功是一
种荣耀。对于这个接受自己经济援助的发展中国家的巨大进步，日本有着复杂的感情。”
3、浪费与不领情论：近年来一些日本的报章中时有关于中国没有很好利用援助资金、
存在大量浪费现象的片面报道。而今年亚洲杯足球赛上中国球迷对日本队的喝倒彩，被一
些媒体炒作为“日本在华经济援助并没有得到应有的回报和中国人的感谢”。《读卖新闻
》曾报道：日本的经济援助并没有帮助中国国民，大部分的中国国民不知道日本的援助，
他们毫无感谢之意，日本的资金耗损在中国政府的铺张浪费中。
中国民间和学界的批评
而自从日本方面逐年减少援助金额以来，中国的民间乃至学界持批评意见。这是基于
日本的侵华是不争的事实，日本否认历史以及日本领导人多次无视中国和亚洲一些国家人
民的感情参拜靖国神社，都是不能够原谅的。很多人认为，中国没有要求日本做出战争赔
偿，所以ＯＤＡ可以理解为另一种形式的战争补偿，在目前停止或减少对华经援是对应负
责任的推卸。
信息透明才能免生误解
ＯＤＡ在中国用在何处？这个问题也许是中日两国很多人都要问的一个问题。日本民
众希望知道的是日本的政府开发援助有没有被正确和恰如其分地使用，而很多中国人并不
知道北京地铁、秦岭铁路、广州新白云机场、湖南五强溪水电站、秦皇岛码头等的建成有
ＯＤＡ的资金支持。
中国前外长唐家璇对日本的一次访问中指出了问题的症结所在。当日本前外相河野洋
平表示由于中国不断上升的国防经费，以及经济的迅猛发展，日本将考虑修改对中国的经
济援助时，唐外长回答：“日本对中国的经济援助是中日关系中重要的因素。希望日本政
府让国民了解对华资金所产生的成果。”很少有日本人知道，在日本援助的国家中，中国
在ＯＤＡ的利用上非常成功。不知真相，很容易被蒙蔽和误导，引起无端的猜忌。
日本也是对华援助的受益方
很多人都有共识，日本对中国的经济援助是中日关系中重要的因素。但对中国的经援
并不是对中国的“恩赐”，也不只是中国从中受益。中日经济目前仍然处于互补和互惠阶
段，日本用援助支持中国的改革开放政策也是从对本国有利的角度出发的。而且到现在为
止，大部分援助被用于建设中国沿海地区的大型经济基础设施，直接为日本投资提供了方
便。日本经济恢复到今天，日中贸易投资关系功不可没。
日本的对华援助大部分采取的还是贷款的形式。根据日本《选择》月刊报道，近年来
中国对日元贷款的偿还金额也在明显增多。2003年的日元贷款额为962亿日元，而中国的偿
还额估计将达到1054亿日元。
平常心看待经援淡出
过去2000多年的中日关系史上，虽然存在着短时期的“交恶”，但友好关系是主流。
中国的“睦邻、富邻和安邻”政策，充分表明中国与邻为善的大政方针。同时，我们也应
看到，随着中国经济的发展迅速，经援淡出历史舞台是迟早的事。其实，不止是日本，加
拿大等一些国家也已经减少了对华援助。有专家指出，一个真正强大、富裕的国家是不需
要任何援助的，对必然会到来的停止经援国人应报以平常心。 ■
日本对华经援是中日经济“互利双赢”的需要
背景新闻：青海尖扎ODA“挪用”事件
链接：日本经济援助的由来
【作者】中国社会科学院日本研究所 冯昭奎
国际先驱导报文章 ODA（政府开发援助，OfficialDevelopmentAssistance）的宗旨
是让被援助国借以发展到一定水平，所以水平达到了，援助也就没有了。
有人说，韩国开过奥运会、世博会后就从被援助国中“毕业”了（不再接受援助）。
与之类比，中国是不是在北京召开奥运会、上海召开世博会后，也该从日本ODA对象国中“
毕业”了呢？但最近也有日本的权威人士指出：“中国有中国的特殊情况，不能完全照搬
韩国的例子”。目前中国人均GDP只有1000美元，日本对华ODA还有相当长的一段路要走。
向中日人民讲明白
从中日政治关系角度来看日本对华ODA，双方都应实事求是地向本国国民说明日本对华
ODA的情况。中国改革开放以来，日本对华ODA、特别是其中的日元贷款支持了中国的现代
化进程。当前，中日关系中负面的东西太多，对于日本对华交往中积极友好的方面、日本
在过去与现在为推动中日友好所作的贡献，应该给予实事求是的评价。
日本对华ODA就是中日可以实现互利双赢的一个重要例证。事实证明，日本向中国提供
ODA并非只对中国有好处，而是对双方都有好处的双赢事业。比如，正是对华ODA给日本很
多大企业进入中国公共建设领域帮了大忙，最近广州地铁项目正是靠日元贷款才使日本企
业在竞标中获胜；不少使用日元贷款的项目所需采购的技术和设备只有日本才能制造，中
方已经花费高价从日本采购。
可以说，在日本援助的国家中，中国在ODA使用上非常成功。日本方面也应该更好地向
其公众说明这个情况，避免使日本国内一些人“耿耿于怀”，觉得这笔钱花得“冤”。“
双赢”排除“线性思考”
尽管日本某些政客说三道四，但事实证明日本对华ODA是成功的，是中日关系中的一个
亮点。日本作为ODA提供者，中方作为接受者，这个项目来源于两国利益的交汇点，对两国
有利项目的多寡与要求，是决定日本对华ODA规模的一个重要依据。
日本对华ODA包括日元贷款、无偿援助及技术合作三个部分，其中纯粹属于援助的部分
、即无偿援助的考虑只有一个，这就是中国的发展水平，随着中国的发展，无偿援助部分
理应逐年减少；另外，日本对华日元贷款和技术合作是带有援助性质的中日政府资金合作
与技术合作，除去考虑中国发展水平外，还需考虑中日两国的利益，对日本来说，中国经
济发展对日本经济的重要性，这个事实应成为日本考虑对华ODA的一个重要依据。
众所周知，近年来中国经济增长成为带动日本经济复苏的一个十分重要的因素。这一
方面显示出，中日经济差距逐渐缩小，日本对华ODA的总趋势不免就是逐渐减少；另一方面
，从中国经济发展对日本经济的重要性来看，更加重视以“国民利益”作为出发点的日本
对华ODA，需更多地根据中日经济“互利双赢”的需要，来考虑如何调整金额，应该依据实
际需要有增有减，避免那种“逐年减少”的线性思考。过度竞争招致“双输”
其实，日本对华ODA可以在许多方面进行加强。比如，培养知识产权和食品安全方面的
人才；运用ODA建立旨在提高劳务输出水平的培训基地等；又如，中国振兴东北老工业基地
也值得成为日本对华ODA的一个新增长点；在北京迎接奥运的建设中如何运用ODA也是值得
探讨的课题；另外，在邻近国家间，环境利益是超越国界、不分你我的共同利益。鉴于环
境问题的紧迫性，可以加大利用ODA促进中日环保合作的力度和速度。
随着亚洲各国经济的不断发展，能源问题日益突出。笔者认为，东亚各国在确保本国
能源安全保障的同时，也需更加重视整个东亚地区的能源安全保障。特别是在中日之间，
在能源以及其他重大问题上，只可能通过合作实现“双赢”或者因为过度竞争而招致“双
输”，不大可能出现“一方赢另一方输”的结果。这是因为世界能源市场已经连成一气，
中日作为能源需求方如果陷入过度竞争，只会让能源供应方渔翁得利。
同时，如果日本通过向中国转移先进的节能技术，帮助中国在20年左右将其能源利用
效率翻一番，其效果不下于开发出若干个超级大油田，也有助于缓和日趋紧张的国际能源
市场竞争。所以，运用ODA促进节能技术的转移，既有利于整个东亚地区的能源安全保障，
也有利于日本的出口，必将是十分富有战略性和效率性的ODA使用途径。ODA本应渗透人文
交流
日本对华ODA实施过程中，中日两国专家、工人之间的交流和友谊是很有意义的。
过去在日本对华ODA问题上，人们往往比较注意两国之间的资金关系、物质方面的关系
，而对ODA执行过程中所形成的人的关系、精神方面的关系注意不够。比如在邓小平的故乡
——四川广安建设“中日合作示范林”的过程中，日本专家奔波于凉山州与广安之间，工
作认真，作风朴实，待人谦和，衣着朴素，充满敬业精神，给人留下了良好印象。所以，
我们研究和宣传日本对华ODA，应该更加注意人的因素、人的交流、两国人民的友谊。
现在，中日两国部分民众对彼此国家的反感情绪有所上升，非常不利于两国关系的发
展。而其中一个重要原因就在于对彼此国家及其人民生活的现状缺乏了解，因此可以考虑
利用ODA搞一些能够帮助中日民众了解对方国家现状的文化交流活动。
十几年前日本电视剧《阿信》在中国大受欢迎。不久前，笔者曾问日本前驻华大使佐
藤嘉恭先生：“现在日本有没有类似《阿信》那样的、能够帮助中国人民了解当今日本状
况的优秀电视剧？如果有的话，日本政府能否以此作为一项两国交流项目，支持两国电视
台开展电视剧的交流？”据说，佐藤大使回家后问他的女儿有没有这样的电视剧，佐藤的
女儿立即回答，“日本正在上演的电视剧《从北国来》不就很好么？”
相关文章：同一个现实的日本合作 历史不是中日关系的全部
轴心论是日本外交新动向 为亚洲承担更大责任
日本决定再度削减对华经援 理由是中国经济渐强
中新网2月5日电 据联合早报报道，根据日本财政部的新财政年预算案，日本政府决定
把今年的对华经援款项削减至1000亿日元，而理由是中国经济实力“日渐强大”。
报道说，这是三年来，日本在实行对华经援削减方案中，表现得最为“寒酸”的一次
。
2000年，日本的对华经援数额达到最高峰，为2143亿日元。之后，就不断削减，一年
比一年少——去年比前年少了25%，今年又再度减少，在三年内减少了一半。
报道说，日本政府决定在对华贷款和经援上作出大规模的删减方案，据悉主要有以下
两个理由：一、日本执政党内部三年来不断抱怨在经济援助政策上对中国过于厚待，他们
的声音在外交部和财政部内起了一定作用；二、中国去年成功发射“神舟”五号，日本政
界人士认为这显示中国财力国力高升，削减对华经援理所当然。
还有一个说法是，日本近期决定给伊拉克复兴拨款15亿美元，不得不取长补短，删除
对华经援款项。
报道指出，日本通称为对外经济援助的ODA，虽名为“援助”，却多是附带着日本各种
规定和条件的日元贷款政策。在对中国的日元借款上，日本在上世纪九十年代还允许中国
利用这些贷款建设道路、铁路。在这次方案中，日方却列出相关条文，规定中国只能够使
用这笔贷款在环境保护设施以及平衡内陆贫困的问题上。
报道亦指出，日本对亚洲国家实施的对外经援政策，被一些“良心派”日本学者视为
日本政府模糊亚洲战争赔偿问题的管道，是一个“得过且过”的外交手段。又因为许多经
援的甜头终究都围绕着日本企业的项目团团转，日本的经援性质也被认为应该受到质疑。
(符祝慧)
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做事就要认认真真! 做人就要诚诚恳恳!
我不能改变我的容貌， 但我可以展现我的笑容。
我不能样样胜利， 但我可以事事尽力。
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