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标  题: 两岸危机与美国的枢纽角色 
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                               天下事
                                               24/08/1999 


             两岸危机与美国的枢纽角色 



             ● 王家英（作者为香港中文大学香港亚太研究所研究统筹员）

             　　台湾总统李登辉抛出“两国论”定位两岸关系后，引发大陆方面
             强力的批评谴责，认为是台独的公开化和政策化，并扬言不惜采取武
             力反制，两岸关系因此而迅速恶化，而美国一直在中美台战略关系中
             扮演的“枢纽”角色，也面临巨大的冲击。

             　　无论接受与否，在中美台战略三角关系中，过去二十多年来，美
             国确实持续扮演着某种枢纽的最有利角色，亦即是它和大陆及台湾这
             两“角”，同时维持了亲善的关系，而大陆和台湾则基本上是敌对的
             。作为枢纽的美国，可以摇摆在大陆和台湾之间，诱使两岸为了博取
             美国的友谊而给予本身的利益。



             枢纽位置的三个基础



             　　扼要而言，确立美国作为两岸之间枢纽位置的基础原则主要有三
             ：

             　　一、“一个中国”政策原则。在作为中美关系发展基础的三个联
             合公报中，美国均坚持了其“一个中国”的立场和承诺，这是北京政
             府愿意与美国发展稳定关系的最重要基础。如在1972年的“上海公报
             ”中，美国声明“它认识到在海峡两边的所有中国人都认为只有一个
             中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议”。在
             1978年“中美建交公报”中，美国又说“美利坚合众国承认中国的立
             场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。在1982年中美“八一
             七公报”中，美国方面重申“它无意侵犯中国的主权和领土完整，无
             意干涉中国的内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策
             ”。

             　　二、两岸统一问题须以和平方式解决。在“上海公报”中，美国
             “重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心”。在“中美建交
             公报”中，中美“重申‘上海公报’中双方一致同意的各项原则”—
             —这当然包括美国对“由中国人自己和平解决台湾问题的关心”。在
             “八一七公报”中，美国“理解并认知……中国争取和平解决台湾问
             题的政策”。

             　　三、对台湾安全的承诺。有关的承诺主要反映在美国国会1979年
             4月通过的“台湾关系法”，当中清楚表明美国之政策为：

             　　1)明白表示美国决定与中华人民共和国建立外交关系，系基于一
             项期望，即台湾之未来将以和平方式决定之；

             　　2)任何试图以和平手段以外之方式，包括经济抵制或禁运，决定
             台湾之未来，将被认为乃对西太平洋地区和平与安全之一项威胁，为
             美国严重关切；

             　　3)提供防御性武器给台湾人民；

             　　4)维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力，或使用其他方式的高
             压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。



             无法满足三方的要求



             　　上述三项基础原则可以说是中美台三角战略关系利益的平衡与妥
             协：第二项满足了北京政府对“一个中国”原则的坚持；第三项满足
             了台湾方面对美台断交后安全的需要；第三项满足了美国对台海和平
             的要求。既然是一种妥协，三方自然对这三项原则均很难完全满意：
             美国对台海和平的坚持使得北京政府以武力解决两岸统一问题受到束
             缚；美国对“一个中国”政策的承诺使得台湾寻求台独的空间受到制
             肘；美国对台湾和平的坚持又使得两岸任何可能的武装冲突必然将美
             国卷入其中。虽然如此，若要维持中美台的战略利益平衡，这三项原
             则必须为中美台三方所遵守。

             　　值得注意的是，三项原则似乎均只集中于防范北京对台湾可能采
             取的军事行动，但对其中一项关键的预设，即“在海峡两边的所有中
             国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分”，并没有足够的思
             虑及相应的防范设计。也就是说，如果台湾当局再不认同“一个中国
             ”或台湾人民再不认为“台湾是中国的一部分”，美国有何方法作出
             有效的遏制以使北京所坚持的“一个中国”原则不致受损？如果没有
             ，美国作为两岸之间的枢纽角色势必受到动摇。

             　　事实上，台湾的“两国论”的出现，正充分暴露出上述美国赖以
             建立枢纽地位的三项基础原则的内在盲点：



             推销“两个中国”政策



             　　一、台湾的“两国论”所推销的明显是“两个中国”政策，但美
             国除了要求台湾澄清外，并无任何有效的反制机制或措施，以确保维
             持中美台三方战略利益平衡的“一个中国”原则不受损害。结果是尽
             管台湾方面应美国的要求对“两国论”作出澄清，但它还是继续坚持
             两岸关系是属于“特殊的国与国关系”，只勉强重申其仍然追求未来
             两岸统一；这样的“澄清”连美国国务卿奥尔布赖特也认为并“不足
             够”。

             　　二、由于“两国论”确是明确地追求现阶段的“两个中国”政策
             ，正式背离了“一个中国”原则，北京无法接受并作出武力威吓以为
             反制自然是意料中事。因为从北京的角度，若然美国无法确保台湾遵
             守“一个中国”原则，美国便同时丧失了其作为两岸之间的枢纽地位
             ，而北京政府只能以其所认为合适的方式把问题解决，武力正是北京
             一直认为在必要时最有效的手段之一。但如此一来，由于美国对台海
             和平的坚持，使得它必然被迫面对卷入台海军事冲突的可能。

             　　更为严重的是，在台湾公然背离“一个中国”政策而往“两国论
             ”的“两个中国政策”方向迈进，并引发北京以“武吓”作为反制的
             同时，美国只强调其维护台海和平的决心而无法有效敦促台湾重返“
             一个中国”政策的方向，只会进一步动摇其作为两岸之间枢纽的地位
             ，理由是北京极可能认为美国的行动只是美台互为勾结的反映，目的
             只是分裂中国而非维持台海和平。若然北京确实如此认定，考虑到北
             京一直坚持外国势力不能插手台独这无法退让的根本原则，它更有可
             能不惜诉诸一战，以维持其国家和民族的统一与尊严。

             　　故此，要扭转北京上述的可能想法，要维持美国在两岸之间的枢
             纽地位，要避免台海出现军事冲突而美国被迫卷入，美国必须采取有
             力的措施和行动，敦促台湾从现时“两国论”的“两个中国”政策，
             转回到过去的“一个中国”政策的方向去，而不仅仅是对维持台海和
             平的决心的重申。更清楚的说，当“一个中国”原则的基础遭受破坏
             ，中美台所赖以建立的三角战略利益平衡必然失去，美国以武力重申
             对维护台海和平的决心，只会升高台海军事的紧张，并无法降低北京
             对“一个中国”原则遭受破坏的愤怒。

             　　就这一点而言，如今美国要努力思考的应是如何能使台湾回到“
             一个中国”政策的方向。若这一点不能做到，台海是难有真正和平可
             言的。而一个可能的做法，是给台湾一个清晰的信息：如果台北执意
             坚持违背“一个中国”原则的“两国论”，使美国在中美台三角战略
             利益平衡中无法维持“一个中国”的原则，美国也因此无力再履行维
             护台海和平的责任，台湾必须独力面对及承担由此引发的局面及可能
             风险。这样的信息是起码而且必须的，因为它维护了中美台三角战略
             利益平衡的“一个中国”原则基础，平息了北京对美台勾结的疑虑，
             也让台湾清楚知道单方面改变中美台三方战略利益平衡的可能代价。 



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