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标  题: 从江克会谈看美国因素对两岸关系之影响 
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                                              天下事
                                                                 17/09/1999 


                 从江克会谈看
                 　　美国因素对两岸关系之影响 



                 ● 潘锡堂（作者现任台湾淡江大学中国大陆研究所教授，海峡两岸学术文化交流协会副理事长）

                 　　江克峰会于11日在奥克兰举行，克林顿总统重申美国之两岸政策
                 “三大支柱”不变，江泽民虽强调对台政策仍维持“和平统一、一国
                 两制”立场，惟一旦有外国介入或台湾宣布独立则不承诺放弃用武。
                 双方并达成重开北京加入世贸谈判之共识。时值中美关系陷入低潮、
                 两岸关系因“特殊两国论”紧绷之际，此项自去年6月克林顿访问大
                 陆以来首次召开的亚太经合论坛会外江克会谈所凸显之意涵与影响，
                 深值高度的关注。

                 　　尽管华府规划克林顿参与中美高峰会谈，具有降低两岸的紧张关
                 系、寻求恢复中美双边关系的动力，及恢复与北京之世贸入会谈判等
                 三项目的，惟在华府的考量中，纾缓两岸关系及恢复中美之北京入会
                 谈判等二者均有其时间上之急迫感与紧急性，若不能在近期内一方面
                 安抚北京已被撩拨之激情，一方面透过口头一再重申“一个中国”政
                 策，祛除北京怀有对华府“暗助”或“默许”台湾提出“特殊两国论
                 ”之疑虑。另一方面则坚持美台相关法律强调美方有售台防御性武器
                 及期盼中共与台湾对话、反对动武之明确“战略”立场，则北京有可
                 能因误判华府之反应而动手“惩罚”台湾，此为美方所不乐见之结果
                 ，亦悖离美国的国家利益。



                 战略明确战术模糊



                 　　当然，华府亦察知，北京一直在试探一旦“有必要”必须使用军
                 事手段“惩罚”台湾，则何时动手？以哪个目标切入？动手至何种程
                 度方不致挑起美方的军事介入？迄今，美方在江克会之态度，仍是“
                 中共一旦对台动武，将会有严重后果”，凸显美方“战略明确，战术
                 （策略）模糊”之立场，易言之，江克会后北京仍拿捏不出华府能容
                 忍北京对台“动手”之底线，此为华府处理因“两国论”引发中共激
                 烈反应之技巧性手法。

                 　　准此，在江克会前夕，尽管江泽民提出“汪访台二条件说”，希
                 望台湾收回“两国论”，复以会前美方并未对台具体“保证”不会提
                 出“第四不”。然而可能经过二个月来台湾方面不断阐述“两国论”
                 的真实意涵，美方可能已理解该项宣示，虽不为中共所接受，但可作
                 为两岸对话之实质议题，因此克林顿在高峰会中虽应景式的稍提“‘
                 两国论’使中美关系之处理有所困难”，但并不认为有宣示对台“第
                 四不”之必要，反而认为重申“一个中国”政策、两岸对话、和平解
                 决等所谓两岸政策之“三大支柱”即已足够涵盖。



                 不会做出太大让步



                 　　与消弭两岸紧张关系同样具可操作性的，在美方看来还应恢复中
                 美之北京入会谈判。本来北京迟迟不恢复入会谈判，用以迫使美方在
                 北约轰炸大使馆事件上赔偿道歉让步，如今该事件之处理已有重大进
                 展，如果中美有关北京入会谈判再不迅速恢复，则受害的不仅是北京
                 ，还包括美国的利益。因此，恢复北京入会谈判议题已不再是北京先
                 前考量中之筹码，反而对中美双方而言是“双赢”的结果。

                 　　此亦足说明本月5日美国亚太事务副助卿谢淑丽公开表示，中共
                 应现在即善待台湾，而非打压台湾，而一再提出诸如“一国两制”之
                 未来统一远景，对台湾人民是没有诱因的，即可显露出美方在江克会
                 谈中不会对中共做出太大让步以及江克会谈不会有太让台湾意外之结
                 果。

                 　　然而值得注意的是，江克会谈达成之中美重开北京入会谈判之共
                 识，是否真的能让低迷已久之中美关系有所改善？更是一个颇值省思
                 的课题。中美自从1997年10月江克华府会谈建构“建设性战略伙伴关
                 系”以来，双方关系朝着消弭分歧与增进合作的大方向迈进，迄去年
                 6月江克北京会谈克林顿在上海宣示对台“三不”，中美台三边关系
                 已明显朝北京倾斜而不利于台北。幸好克林顿宣示的对台“三不”所
                 具有对台湾压缩国际空间之效应并未发酵，去年11月江泽民访日，小
                 渊首相只口头宣示对台“一不”，即可见一斑。

                 　　惟自去年8月起，北京祭出对台“三光策略”（邦交国数量、国
                 际政治生路、政治谈判筹码之挖光），意图藉由克林顿“三不”宣示
                 进而窄化台湾国际空间。惟适值此时中美关系急剧恶化，人权问题、
                 西藏问题、核子扩散问题、间谍案、贸易逆差、战区导弹防御系统、
                 加入世贸等问题盘根错节，再加上今年之北约轰炸使馆事件、考克斯
                 报告，益使中美关系雪上加霜，正好7月初碰上了“两国论”效应，
                 北京期盼透过华府迂回向台北施压以收回“两国论”，结果是台北不
                 仅没收回“两国论”，更进而将“两国论”意涵打入国际社会（包括
                 “入联”提案诉求）及列入国民党十五全二次大会决议文。

                 　　尤令北京不满的是，华府还在“两国论”效应沸腾之际仍执著宣
                 布对台军售与不排除提供台湾战区导弹系统，可见美国欲透过江克会
                 藉由恢复北京入会谈判来修补进而拉抬中美关系，惟实际成效可能不
                 彰，中美关系之本质虽有“战略伙伴关系”之框架，惟其内涵仍多分
                 歧与纠葛，夹杂着冲突与合作之辩证型态关系。



                 对两岸关系的影响



                 　　至于江克会谈对两岸关系有何影响？（一）北京在拿捏不准华府
                 对北京动手惩罚台湾之容忍底线之余，仍不致轻启对台动武，惟近期
                 一段时间应会持续举行共军联合作战演习以示中共之不满反应。

                 　　（二）江泽民虽提“汪道涵访台二条件说”，其实仍在藉机对美
                 作态故示“有与台湾对话之诚意”，实则意图迫使台湾“两国论”改
                 弦更张，或正在等待台湾给予“下台阶”，台湾只要不断重申随时欢
                 迎汪道涵访台及不将“两国论”入宪与修法之立场，则中共自会在明
                 年台湾新总统就任而大陆政策明朗化之后选择适当时机作为推动汪道
                 涵访台“促谈”之切入点。

                 　　（三）两岸关系之“美国因素”持续加重，江克会后北京对华府
                 的两岸政策怀有“勿须担心，但又不太放心”之模糊，对于“两国论
                 ”效应冲击下之两岸关系将逐渐产生纾缓与回稳之功能。 



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