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标  题: 台颁布紧急命令
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                          新闻: 中港台
                                         26/09/1999 


          台颁布紧急命令
          　　行政院：实施六个月不影响总统选举
          　　受访学者：来得太迟错过救人时机 



          ● 吴丽英（台北特派员）

          　　台湾总统李登辉昨晚正式颁布紧急命令，即日起生效为期半年 
          。这是台湾自1959年来第四次实施的紧急命令。

          　　李登辉 说：“我们必须立即采取 措施以协助受难的家庭、安顿
          灾民以及协助重建工程。”

          　　较早时，台湾行政召开紧急院会，经过五小讨论后，建议总统颁
          布有关命令。

          　　由于紧急命令的期限将跨越定在明年3月18日举行的总统大选日
          期，所以，外界昨日有人将紧急命令与总统选举联想在一起，质疑大
          选日期会否因此延迟。

          　　台湾在1959年遭遇严重水灾时首次颁布紧急命令，第二次是1978
          年美国中断与台湾外交关系时，第三次是1988年当时的蒋经国总统逝
          世时。

          　　行政院长副院长刘兆玄昨日说，紧急命令的内容及范围着重在八
          方面，包括筹措重建灾区财源，如取消政府发行公债上限、提供灾民
          低利率或无息长期融资，作为灾民重建家园需要、征用水权和民间资
          源如车辆、飞机和船只；管制特定区域，危险区可强制撤离居民；加
          重惩罚哄抬物价和妨碍救灾等不法行为的刑责和排除都市计划法限制
          等。

          　　他强调，紧急命令是非常时期的非常做法，以最小范围、最需要
          、不扩权为三大规划方向，完全没有涉及总统选举。

          　　他说，行政院是按照宪法规定，“做最小的、必须的规范，不做
          任何扩权或者循私的做法”。新闻局长程建人也说：“紧急命令纯粹
          是为了救灾和复建”，不会影响到总统选举。

          　　至于为什么将紧急命令的期限定为六个月，刘兆玄说，各部会首
          长在考虑到各项必须执行的项目后，“觉得六个月比较恰当”。

          　　有人批评政府在地震发生五天后才颁布紧急命令，未免太迟，已
          经失去了第一时间救人的意义，不过，刘兆玄昨日说，灾区重建工作
          正要展开，这时颁布紧急命令是很合时宜的。

          　　行政院长萧万长在巡视灾区时也说，紧急命令不会涉及政治层面
          。行政院在地震四天后才提出紧急命令，不是效率差，而是要经过全
          面和详细的考虑后才正式提出，绝对不会因为行政院没有请总统颁布
          紧急命令而延误救灾工作。更何况，紧急命令的重点是在于灾后的安
          置与重建工作，目前这些工作才刚开始，所以紧急命令绝对没有迟来
          。

          　　他说，1978年美国与台湾在12月16日断交，政府是在隔年1月15
          日颁布 紧急命令，中间也是隔了一段时间，那是因为紧急命令应在
          详细考虑后才给予颁布的。

          　　按照台湾宪法增修条文，总统颁布紧急命令后，必须在10天内提
          交立法院追认。民进党及新党两大在野党昨日虽然都抨击政府过迟颁
          布紧急命令，但都表示给予支持，预料立法院可在下周二的院会中完
          成追认的程序。

          　　立法院长王金平昨日说，救灾工作，必须排除现行法令，如采购
          法等的限制才得以顺利进行，立法院将会给予配合。

          　　新党及民进党昨日都警告，李登辉总统颁布的紧急命令应严格遵
          守“限时、限地、限项”的原则。民进党说，如有侵犯人民的基本自
          由与权益，必须拟定相关的补偿方案，民进党一定会在立法院严格监
          督紧急命令的内容与执行。

          　　受访的学者也指出，政府到昨日才决议请总统颁布紧急命令未免
          太迟了，已经错过了救人的时机。淡江大学战略研究所教授林郁方就
          说，政府应该早就颁布紧急命令了，等到地震中受困的人死了这么多
          人才公布，以及失去紧急救灾的意义。

          　　事实上，除非是台湾面对外患与内乱，否则目前已经没有颁布紧
          急命令的必要。他说，明显的，这次中央是低估了这次灾情的严重性
          ，领导阶层“缺乏危机感”。目前中央所需要的是效率和灵活性的重
          建计划，同时将各指挥系统统一起来，改变领导风格，才能将救灾的
          工作做好，“很多事情要做都可以做得好，如果没有一个很好的计划
          及好的领导，颁布紧急命令也不可能可以做好的”。

          　　他还质疑将命令的有效期限订六个月，含有政治动机。问题是，
          就算是国民党要利用紧急命令的实行来挽回连战总统选情也是无济于
          事的，因为这次的救灾过程中，政府所显示的是没有效率，宣布紧急
          令只是在作秀，没有诚意协助人民，未能赢得民心。

          　　台大政治系教授吕亚力教授说，颁布紧急命令对重建灾区有所帮
          助，因为可以消除许多行政上的限制及不必要的手续。

          　　但他也不认为国民党这时颁布六个月的紧急命令对选情有所帮助
          ，因为到时选民投票的意愿都会因为震灾也下降。 



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