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标  题: 朱（金容）基面临的历史性挑战和机遇 
发信站: 紫 丁 香 (Wed Mar 18 14:28:23 1998), 转信

新加坡联合早报

(04/03/98)

               朱（金容）基面临的历史性挑战和机遇 

  ● 伟达

  　　如果说赵紫阳和李鹏执掌中国国务院总理大权期间，中国社会的
  经济文化经历了从封闭到开放，从计划为主到市场主导，从农业社会
  向工业和后工业社会转型的艰难时世，那么，即将出任中国下一任总
  理的朱（金容）基，则肩负着让终于跋涉到新起点的东方巨人站稳脚
  根，并开始向新世纪迅跑的历史重任。

  　　朱（金容）基面临的现时重大挑战有四项：一、国企改革；二、
  下岗职工；三、市场规范；四、政府精简。

  　　 中国的大部分国有企业，近年来在市场经济和全球高技术浪潮
  的冲击之下，其缺乏技术优势和更新，缺乏现代企业管理制度和经验
  ，缺乏以市场和用户为导向的发展和竞争战略等致命弱点毕露。各种
  积郁了几十年的顽疾残症，盘根错节：“软件”的问题，“硬件”的
  问题，人员素质的问题，组织结构的问题，等等，等等。

  　　一方面，国企问题的充分暴露，使更多的人认识到对其进行重大
  改革的必要性，重要性，和紧迫性，另一方面，改革的突破点在哪，
  是产权，是行业，是技术，是素质，是市场大环境？众说纷纭，莫衷
  一是。

  　　再者，改革的实施手段为何，是靠国家，还是靠私营，还是靠外
  资？如果把中国的国企比作一个从小没学过游泳，只会在澡盆子里玩
  水的人，成年后突然有一天被要求必须尽快学会游泳，不仅要会游，
  还要游得好，姿势多，善比赛，别无其他选择和退路。这一瞬间涌现
  出的严重困难和挑战会多得可想而知。是先在岸上练习有关动作？还
  是先入江河湖海熟悉水性？还是先加强身体素质和体能训练？还是…
  …？



  需尽快解决政府机构之间问题



  　　随着国企的不断精简，重组，破产，倒闭，据权威部门估算，到
  2000年，全中国的下岗职工人数会达到2500余万人。这个数字已大大
  超出劳动就业市场的正常弹性范畴和吞吐能力。有这么多劳动人口不
  从事正常社会生产活动，却不断要消耗消费大量能源财源，长此以往
  ，可能引发社会政治与经济状态失衡和深刻危机。

  　　本来，企业改造，业务重组导致一些人员下岗失业是正常经济现
  象，但困扰中国的问题是下岗失业人数在同一单位时间和空间范畴内
  的基数太大，来势太凶猛，加上目前创造重新大批就业的机会少，时
  间周期长，整合培训能力差（后工业社会对劳动力素质的基本要求大
  为提高，譬如电脑的操作使用）。如果缺乏有效的宏观战略举措，下
  岗职工问题会令中国大伤元气。

  　　市场规范主要是一个交往与协调的问题，主要在企业与企业之间
  ，企业与消费者之间，企业与政府之间，原料与制造之间，金融与市
  场之间，服务与使用之间，等等。市场经济是一个讲究高度互动关系
  的实体，如果缺乏公共的行为规则及各方对规则的有效遵守，市场就
  会出现愈来愈多的不平等竞争，垄断专横，假品劣货，呆账坏帐，滥
  施贷款，侵犯产权，贪污受贿等“犯规病毒”，最终量变引发质变，
  使市场运作瘫痪。

  　　最后，中国还要尽快解决政府机构的问题。“大”政府从来都是
  官僚作风，贪污腐化，效率低下，人浮于事的滋生地。中国自1949年
  后基本上沿用的是前苏联的政府组织结构，傻大笨粗，匮乏活力。与
  现代信息社会所要求的“短，平，快”式的政府结构及工作反应能力
  格格不入，与“小”政府“大”社会式的良性架构要求更是相去甚远
  ，前苏联政府的土崩瓦解已成前车之鉴。

  　　摆在朱（金容）基面前的最大考验，还不是这四项问题的单列，
  而是它们在深层次所相互结成的“骨牌”式的“超级怪圈”：国企和
  政府效率低下，对其改革首先要精简机构和人员，但由此产生的下岗
  失业问题却让社会难以承受，并引发大量“短期经济政治行为”诸如
  弄虚做假，投机牟利，欺骗贷款，贪污受贿，这又直接破坏良性社会
  经济秩序和规范的早日形成，从而也严重阻碍国企和政府提高效益，
  走出误区。



  三把火应从何处烧起？



  　　朱（金容）基“新官上任三把火”，到底应从何处烧起，才能见
  效？

  至关重要的，恐怕是要开始从出当副总理时的狭义经济视野向作为总
  理应拥有的经济，文化，社会和教育综合视野转变。要开始研究重视
  社会文化总体的互动整合关系，从有利驾驭社会全局的角度进行决策
  和政策实施。

  　　譬如，目前从政府的角度，是希望在稳定中求发展，从普通民众
  的角度，是求稳定职业和生活改善，从企业角度，是确保生存并进行
  技术和管理改造，从市场角度来讲，是在繁荣中求规范，从文化角度
  ，是在宽松中求多元，从教育角度讲，是在改革中求质量，从科技角
  度讲，是发展尖端并加快应用。

  　　作为总理，朱（金容）基如果善于找到以上诸“分力”凝聚点，
  求同存异，形成社会进步的“合力”，便可能收到事半功倍，1+1>2
  的效果。注意，以往中国的政策，是把发展力分为：“主力”和“次
  力”。经常是让其余“分力”服从或依附于某一个“主力”，譬如文
  化发展要服从市场经济。

  　　这样的结果是忽视了各“分力”自身的发展特点，压制窒息了其
  活力和个性，最后所谓“主力”也少有受益。实际上，在宏观战略层
  次上，各“分力”应呈平等发展状，并有一个远大的，优化的凝聚点
  ：循序渐进，持续发展，竞争创新，法治规范，科技领先，信息流通
  ，文化探索，社会公正，精干体制，国际参与。朱（金容）基如果能
  在这个凝聚点上大做文章，他便抓住了中国在21世纪腾飞的契机和希
  望。

  在目前中国四大问题形成的“超级怪圈”中，笔者以为当务之急应
  对“下岗职工”大潮进行分流，最大程度地减轻其对社会稳定的冲击
  力和对其余各项改革举措的阻碍作用。



  应成立国家就业指导委员会



  　　首先，应成立“国家就业指导委员会”，其职能应包括：

  　　一、对现有约1350万下岗人员按地域分布，性别，年龄，家庭结
  构，现有文化程度，产业范畴和工种，现有技术水平和职称，等等进
  行详尽可靠即时的分类统计，发见其中具规律性的模型，并公开供社
  会查询，为创业者，雇主，投资者，社会保险救济，和政府扶植等政
  策决策提供有力的后盾和机会信息网。

  　　二、协助从国内国际范围内引进介绍投资，合理安排产业结构，
  发掘发展海外劳务输出和经济移民机会，监督管理劳动人口的新技能
  培训质量和发展劳动人口再教育的有效渠道（如设置全国范围内的电
  视培训课程），帮助培训部门实现资格和收费的规范化，教材的适时
  和直观化，教授过程的操作化和实用化。

  　　三、考量论证在有发展潜力的现不发达地区设立“新体制特区”
  ，不仅要方便投资，而且要大胆鼓励新的产权和分配体系试验，允许
  建立彻底“民选”的地方政府和管理机构，先以基础设施建设如机场
  ，公路，厂房，住宅，大型商业区和娱乐设施等吸引一大批下岗人员
  就业，而后鼓励在高新产业，市场贸易，环境保护，文化创作，社会
  开放等方面的大力发展。此举将为中国经济发展注入崭新的创造力和
  后劲。

  　　再者，应利用目前社会劳动力过剩的机会大幅度拓宽发展各种服
  务业,鼓励就业人口流向服务业，强化公平竞争，改变旧的服务观念
  ，尽快提高服务水平和质量。服务业的范畴领域应包括通讯联络，各
  类维修，运输传递，信息服务，家居服务，环境美化保护，就业服务
  ，饮食娱乐，以至更多。总之，不断扩大服务业的范围，提高服务的
  水准，强化社会公认的服务规范和原则，是中国经济从传统密集型重
  工业向现代化轻工业和服务业跨越的转机。

  　　第三，应大胆鼓励对下岗和就业问题的各种对策探讨和实践，官
  方的，非官方的，国内的，国际的，各种观点意见方法均应鼓励其出
  台。大面积式的问题，就应在大面积的范围内寻求解决。仅仅保证政
  府把下岗职工“养”上几年是下策，利用这个历史契机，发动全体中
  国人的聪明才智，改善中国的经济结构，思想观念，管理体制，产品
  和服务质量，让劳动力的流动不积淤，不恶化，而是合理分流，良性
  循环，素质长进，才应是这一项重要改革追求的战略目标。

  　　由以上第三点又引发了另一个改革课题，即中国的各种决策机关
  应尽快与外界形成信息互动关系。目前最可行的就是通过网际网络与
  世界沟通。美国是从白宫到中央情报局都有自己的“公共关系”网址
  ，这与保守重大的国家核心机密并不矛盾，反而有利于改善政府形象
  ，加强内外沟通，增进反应效率，做到兼听则明。

  　　对于中国各政府部门来说，早日开通全球互通网络还有更重要的
  好处，即为目前分布在世界各地的几十万中国精英学子提供了一个与
  祖国互动的直接有效渠道，各种好的动议，建设性的意见。前瞻性的
  观察都会风涌而来，为中国各部门决策的科学化，理性化，前沿化提
  供一个优势的环境。否则，中国不仅面临目前国内大批的人力浪费，
  还等于浪费了海外万千游子这一宝贵智力资源，实乃中华民族的悲哀
  。

  　　建议朱（金容）基考量先在中央一级各政府部门采取“上网”动
  作，安排专业人员从事网页的设置，发展，和管理，定期通过网页向
  公众宣布政策变化走向，收取公众的反馈，问题和建议，经有关政府
  部门获悉消化后做出相应的回复。希望逐步将网页建设列入政府决策
  过程的一个重要组成部分。以后，还应在省，市，县各级政府部门普
  及“上网”，让中国也全方位受益于这个“知识就是力量，信息就是
  成功”的新时代。

  　　总之，要巩固和发展中国近20年的改革开放成果，并踏上良性进
  步的坦途，朱（金容）基必须很高明地具备更新，化解，整合三手。
  更新人员，更新体制，更新管理，更新观念；化解来自内部外部的逆
  反力量，化解改革的负作用和代价，化解各种利益集团之间的矛盾和
  冲突；整合全民族的智慧和力量，整合全人类的先进经验，整合各种
  宏观运作的互动互利关系。让我们祝朱（金容）基好运，祝中国好运！
  （作者为未来学学者。本文从网际网络传来） 





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