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标  题: 朱（金容）基挂帅闯“雷阵”(二) 
发信站: 紫 丁 香 (Tue Apr  7 08:49:58 1998), 转信


  ● 乔盛

  　　朱（金容）基说要“科教兴国”，不仅需要钱，也需要人。如何
  吸引数十万人到国外求学的人才回国，比吸引外资到中国更重要。


  　　中国新任总理朱（金容）基面对的改革操作难题除了下岗工人外
  ，恐怕最使他头疼的是政企分开、精简机构和安置下岗分流的官员。
  要说朱（金容）基闯“地雷阵”和“万丈深渊”最可能使他翻船的实
  际问题就是如何对付利益受到侵犯的官僚体系。

  　　几十年来，中国的国有企业被管得太死，一切都听上面的，市场
  竞争力不强；而另一方面，企业管理人员亏本不受罚，浪费不受究，
  个别干部还侵吞国家财产。此外，政府既当裁判员，又是运动员，使
  得政府难以廉政。 

  　　经本次中国人大批准的政府机构改革是要“砍”断国务院各部与
  企业管理的直接关系。如果这个改革继续下去，将使省以下政府也与
  企业的微观管理不再挂钩。然而，政府代表人民对国有企业的投资负
  有不可推卸的责任，只要国有企业存在一天，政府就不能完全撒手不
  管。

  　　如何才能作到既“政企分开”，又管理好国有企业呢？首先政府
  内可以考虑设立一个以投资人身分对国有企业进行盈利监督的部门。
  它不是企业的管理者，而是企业的物主。它只负责向国有企业派出和
  调换董事会成员，而企业的经营由企业董事会和管理人员独立进行；
  掌握国有企业经营情况的数据，对经营差的企业提出警告；对企业提
  供未来国民经济和行业动向的分析及预测等等。为了监督该部门的工
  作，中国人大和政协内负责国有企业和国有资产的专门委员会可以定
  期或不定期地听取其工作汇报。



  政府精简和干部分流



  　　中国国有企业的管理结构应参照国际大公司的管理办法，设立董
  事会负责制。董事会成员可以由政府国有企业管理部门指定的人员和
  社会贤能人士组成。国有企业的董事会主要负责包括任免企业总经理
  、决定企业重大投资项目、审核企业重大开支等策略性的大事。董事
  会不参与企业的日常运作。在国有企业中建立董事会制度，也有利于
  国有企业在将来由国家独资转为多方投资作预前准备。

  　　朱（金容）基说他所领导的政府的最大任务是“科教兴国”，但
  中央政府没钱，钱都被臃肿的政府机构发工资给吃掉了，因此要精简
  机构。这一次中国政府换届，大胆提出减少国务院部门的设置，缩减
  政府人员的编制，受到普遍赞扬。政府精简是好事，而政企分开四个
  字则更赢得了人们的掌声。然而，“小政府，大社会”的设想能否真
  正实现，要看政府与社会之间的中介民间组织能否迅速成长，及过去
  拿皇粮的干部能否妥善安排找到出路。比如国家体委一下子变成了民
  间组织，其财政如何解决？官员的出路何在？对有关人员的利益都有
  很大的震撼性，搞不好就会招致这些人的激烈反对。



  减少伤亡过“雷阵”



  　　中国经济的结构需要动大手术，这一点很少有人会有异议。但是
  ，为了整个社会的稳定、民心的稳定，“手术”的规模和深度要适当
  地有所控制。无论是哪一国人，都希望有稳定的工作和收入，这是人
  们的基本意愿，即使在流动性很强的美国，也是如此。

  　　90年代初，美国很多公司以“减肥”为名大批裁员，其中包括企
  业的中层管理人员，致使出现了美国近几十年来第一次白领阶级大批
  失业的情况。在那几年中，美国社会也是人心惶惶，直到“减肥”截
  止才有好转。中国现在被裁减下来的工人和政府官员汇集成的下岗族
  ，必然会给在岗族带来人心惶惶的负面影响，使在岗族担心自己将来
  的出路、收入和前途。

  　　朱（金容）基说“科教兴国”需要钱，同时还需要人。中国二十
  来年有数十万人到国外求学，这些人大多已经有了高学历并且在国外
  有相应的经验，如何吸引他们回国参加“科教兴国”大概其意义不会
  亚于吸引外资到中国投资。

  　　在中国经济改革的同时也要扩大社会对改革的承受度。不但要加
  快建立社会保障系统，而且要把依靠群众、相信群众首创的精神发扬
  光大，同时学习外国的经验和吸取他们的教训。唯此，中国才能渡过
  由于改革引起的阵痛。值得一提的是，美国也在探讨如何修改医疗体
  系，使得既能控制医疗成本，又使每一个人的医疗保险是“便携式”
  的、与工作的公司无关。（三之二） 
  　　（作者为美国华盛顿JSH环太平洋研究中心高级研究员） 
   （三之一）






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